日前，在南丹縣“千家瑤寨·萬(wàn)戶瑤鄉(xiāng)”易地扶貧搬遷里湖安置小區(qū)，28歲的白褲瑤移民何文兵正組織50名村民接受新一期農(nóng)村實(shí)用職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　搬遷入住兩年多，何文兵由一名長(zhǎng)年外出務(wù)工的農(nóng)村貧困青年，變成農(nóng)村電商的經(jīng)營(yíng)者、群眾致富的帶頭人。他的華麗轉(zhuǎn)身，與廣西自然資源部門(mén)推行的一項(xiàng)項(xiàng)特殊扶貧政策息息相關(guān)。

　　2016年以來(lái)，自治區(qū)自然資源廳創(chuàng)新推行脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目用地“先用后報(bào)、邊建邊報(bào)”等特殊政策，以超常規(guī)辦法保障易地扶貧搬遷用地，為貧困地區(qū)發(fā)展籌措資金，助推54個(gè)貧困縣脫貧出列，走出了一條自然資源政策扶貧的“廣西路徑”。

　　邊建邊報(bào)，特殊政策力保71萬(wàn)人易地而居

　　廣西是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。面對(duì)部分貧困縣里的大石山區(qū)惡劣自然條件，自治區(qū)黨委、政府果斷決策：啃“硬骨頭”不如搬“硬骨頭”！“十三五”時(shí)期，我區(qū)將71萬(wàn)農(nóng)村“建檔立卡”貧困人口列入搬遷計(jì)劃，繁重的脫貧攻堅(jiān)用地保障任務(wù)擺到了自然資源系統(tǒng)面前。

　　“在這么短時(shí)間內(nèi)搬遷那么多人，如果按常規(guī)流程報(bào)批用地，是很難完成易地搬遷任務(wù)的。形勢(shì)倒逼我們必須先行先試，采取超常規(guī)辦法，快速解決搬遷用地問(wèn)題。”自治區(qū)自然資源廳綜合處處長(zhǎng)楊森濤介紹，2016年4月，該廳印發(fā)《全力支持脫貧攻堅(jiān)的若干措施》，對(duì)符合條件的移民集中居住區(qū)及其配套道路、給排水、供電設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地可“先用后報(bào)”。

　　這一臨時(shí)性的特殊政策，立即給脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目用地解了“鎖”。列入廣西4個(gè)極度貧困縣之一的大化瑤族自治縣共實(shí)施易地搬遷項(xiàng)目17個(gè)，其用地全部按“邊建邊報(bào)”模式運(yùn)作，安置點(diǎn)得以及時(shí)落地建設(shè)。容納1.35萬(wàn)人的南丹縣“千家瑤寨·萬(wàn)戶瑤鄉(xiāng)”易地扶貧搬遷里湖安置小區(qū)，從立項(xiàng)到征地到建成，僅用了180天，創(chuàng)造了異地搬遷的“南丹速度”。

　　在位于靖西市新靖鎮(zhèn)的老鄉(xiāng)家園，記者看到，住宅、商鋪、學(xué)校、醫(yī)院、廣場(chǎng)等一應(yīng)俱全，儼然成了配套齊全的城鎮(zhèn)社區(qū)。靖西市自然資源局利用股股長(zhǎng)梁斌說(shuō)：“從最初的一片荒蕪變成嶄新的移民安置小區(qū)，僅用了兩年時(shí)間。”

　　在巴馬瑤族自治縣，自治區(qū)自然資源廳指導(dǎo)當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)獲得易地扶貧搬遷及重大民生項(xiàng)目用地116.93公頃，保障了老鄉(xiāng)家園六一、六能等一批安置點(diǎn)用地。從西山鄉(xiāng)戈賢村移民出來(lái)的韓金仙住上了新房子，還在電子廠找到了工作。談到現(xiàn)在的新生活，她感慨萬(wàn)千：“黨的扶貧政策好，讓我們過(guò)上了幸福的生活！現(xiàn)在出門(mén)買(mǎi)菜、孩子上學(xué)、老人看病，比在山旮旯里方便多了。”

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年以來(lái)，利用脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)項(xiàng)目用地指標(biāo)核銷制、單列貧困縣用地計(jì)劃指標(biāo)和“邊建邊報(bào)”等特殊用地政策，自治區(qū)自然資源廳先后保障脫貧攻堅(jiān)用地約1.46萬(wàn)公頃，其中直接單列下達(dá)貧困縣年度用地指標(biāo)7506.67公頃，全區(qū)54個(gè)貧困縣提出申請(qǐng)、符合核銷條件的易地扶貧搬遷及其配套設(shè)施、脫貧攻堅(jiān)重大項(xiàng)目等用地指標(biāo)全部足額保障。到2019年底，全區(qū)506個(gè)集中安置點(diǎn)約16萬(wàn)套安置住房及時(shí)落地建成，71萬(wàn)農(nóng)村“建檔立卡”貧困人口全部提前一年實(shí)現(xiàn)搬遷入住。

　　廣西創(chuàng)新推行的用地“邊建邊報(bào)”等政策，得到自然資源部肯定并在全國(guó)深度貧困地區(qū)推廣應(yīng)用。

　　增減掛鉤，制度供給促成211億元反哺農(nóng)村

　　用地問(wèn)題解決了，如何讓易地搬遷移民留得住、有收入、能致富？如何幫助留守農(nóng)村的貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧？

　　對(duì)此，自治區(qū)自然資源廳強(qiáng)化政策制度供給，先后印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣資金整合實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的意見(jiàn)》《自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易暫行細(xì)則》等系列文件，允許貧困縣預(yù)支增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)入市交易，明確交易所得扣除成本和應(yīng)得收入后，全部用于脫貧攻堅(jiān)。

　　在暢通指標(biāo)交易渠道上，該廳出臺(tái)了增減掛鉤與用地計(jì)劃掛鉤制度，要求商服商品住宅項(xiàng)目必須購(gòu)買(mǎi)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)保障用地，激勵(lì)自治區(qū)內(nèi)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)購(gòu)買(mǎi)貧困縣節(jié)余指標(biāo)，在保障城市用地的同時(shí)，為貧困縣提供資金支持。

　　與此同時(shí)，對(duì)易地搬遷群眾加強(qiáng)后續(xù)扶持，將舊房拆除后具備復(fù)墾條件的地塊納入增減掛鉤實(shí)施范圍，推動(dòng)增減掛鉤政策與易地扶貧搬遷有機(jī)銜接。

　　三江侗族自治縣是廣西20個(gè)深度貧困縣之一。該縣自然資源局局長(zhǎng)李文雙介紹：“允許節(jié)余指標(biāo)入市交易后，三江僅2018—2020年就組織增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易175.88公頃，收益7.743億元，其中僅跨省交易收益就達(dá)到5.88億元。”

　　革命老區(qū)百色市是廣西脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。截至今年11月底，該市共實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目257個(gè)，實(shí)施規(guī)模約6000公頃，累計(jì)交易節(jié)余指標(biāo)773.33公頃，收益34.65億元。“我們局利用收益所得，按照5000元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，投入3億元配套實(shí)施了照明、道路、水利、文娛等設(shè)施建設(shè)，受益村莊超過(guò)500個(gè)，受益群眾在20萬(wàn)人以上。”百色市自然資源局局長(zhǎng)王國(guó)愛(ài)話里充滿了自豪。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)開(kāi)展以來(lái)，自治區(qū)自然資源廳先后組織增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易5055.88公頃，為脫貧攻堅(jiān)籌措資金211.57億元。全區(qū)符合條件、已納入增減掛鉤項(xiàng)目的易地搬遷戶達(dá)3.2萬(wàn)戶，完成復(fù)墾199.07公頃，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施為農(nóng)村修建了一批道路、籃球場(chǎng)、太陽(yáng)能路燈、飲用水蓄水池等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建形成了增減掛鉤反哺農(nóng)村的新機(jī)制。

　　政策集成，勠力攻堅(jiān)助推54個(gè)縣脫貧出列

　　據(jù)楊森濤介紹，為最大限度彰顯自然資源政策助推脫貧攻堅(jiān)成果，該廳綜合施策、勠力攻堅(jiān)，集成運(yùn)用土地綜合整治、采礦權(quán)指標(biāo)等現(xiàn)有行業(yè)政策，推動(dòng)行業(yè)資源向54個(gè)貧困縣傾斜，以政策的集成效應(yīng)換得“花開(kāi)果熟”。

　　在傾斜支持貧困縣開(kāi)展土地整治方面，“十三五”以來(lái)，該廳下達(dá)了第三期整縣推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治重大工程資金2.46億元，涉及12個(gè)貧困縣，資金占比高達(dá)87%。爭(zhēng)取國(guó)家層面支持興邊富民土地整治重大工程，涉及防城港、百色、崇左3個(gè)設(shè)區(qū)市13縣（市、區(qū)），實(shí)施規(guī)模達(dá)1.98萬(wàn)公頃，總投資7.32億元，其中傾斜安排貧困縣5.9億元、占80.6%。

　　據(jù)悉，2016年以來(lái)，廣西已通過(guò)自治區(qū)級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺(tái)獲取脫貧攻堅(jiān)資金57.1億元，先后調(diào)劑保障了貴陽(yáng)至南寧鐵路客運(yùn)專線（河池段）等重大交通項(xiàng)目用地，調(diào)劑水田規(guī)模199.03公頃，實(shí)現(xiàn)調(diào)劑收入2.08億元，其中涉及貧困地區(qū)0.59億元。

　　與此同時(shí)，該廳還積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)扶貧，優(yōu)先調(diào)劑保障貧困地區(qū)采礦權(quán)指標(biāo)。“十三五”期間，共在貧困地區(qū)安排找礦項(xiàng)目110個(gè)，投入經(jīng)費(fèi)2.84億元，涉及鋁土、錳、碳酸鈣等地方優(yōu)勢(shì)礦種。優(yōu)先調(diào)劑保障貧困地區(qū)砂石采礦權(quán)指標(biāo)8個(gè)，指導(dǎo)大化、隆林等貧困縣組織出讓采礦權(quán)17宗。

　　記者在河池市公共資源交易中心網(wǎng)上掛牌出讓公告中看到，針對(duì)礦權(quán)競(jìng)買(mǎi)人有這樣的承諾條款：至少帶動(dòng)3個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同意村集體投資150萬(wàn)元，每年以12%分紅作為村集體收入；至少同意30戶貧困戶投資150萬(wàn)元，每年以12%分紅支付貧困戶；至少提供30個(gè)就業(yè)崗位，底薪每月2500元；每年至少拿出9萬(wàn)元專項(xiàng)扶貧資金，用于扶持村集體經(jīng)濟(jì)和貧困戶……

　　大化瑤族自治縣大化鎮(zhèn)鳳翔村采石場(chǎng)總經(jīng)理唐鳳黎表示，村集體經(jīng)濟(jì)組織和貧困戶入股后，不需要參與采石場(chǎng)的日常生產(chǎn)管理，且投資自愿、撤資自由，不用承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)。除了礦權(quán)出讓約定的幫扶條款，該縣自然資源局還號(hào)召20多家礦山企業(yè)主動(dòng)幫扶貧困戶，今年以來(lái)已累計(jì)捐款捐物87萬(wàn)元以上。

　　自治區(qū)自然資源廳廳長(zhǎng)陳建軍表示，隨著一系列特殊政策、非常措施的出臺(tái)和落地，在這場(chǎng)與時(shí)間“賽跑”的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，全區(qū)自然資源系統(tǒng)為八桂壯鄉(xiāng)擺脫絕對(duì)貧困作出了歷史性貢獻(xiàn)，今后將一如既往為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、助力鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)自然資源力量和智慧。

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