青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革實施方案的通知

　　青政辦〔2016〕157號

　　各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

　　《青海省推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　青海省人民政府辦公廳

　　２０１６年８月１５日

　　（發(fā)至縣人民政府）

　　青海省推進“五證合一、一照一碼”

　　登記制度改革實施方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》（國辦發(fā)〔２０１６〕５３號）精神，在我省全面實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一、一照一碼”登記制度改革的基礎(chǔ)上，再整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，在全省企業(yè)和農(nóng)牧民專業(yè)合作社實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”。為全面推進“五證合一、一照一碼”工作落實，現(xiàn)制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的部署要求，按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范、信息共享互認、流程簡化優(yōu)化、服務(wù)便捷高效的原則，從２０１６年１０月１日起，在全省各類企業(yè)和農(nóng)牧民專業(yè)合作社（以下簡稱“企業(yè)”）中實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”，在更大范圍、更深層次實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，鞏固和擴大“三證合一、一照一碼”登記制度改革成果，進一步為企業(yè)提供便利化服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入制度性成本，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進就業(yè)增加和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）全面實行“五證合一、一照一碼”登記制度。在全面實施“三證合一、一照一碼”的基礎(chǔ)上，全面實行“五證合一、一照一碼”登記模式，不再發(fā)放社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，改為由工商行政管理和市場監(jiān)督管理部門（以下簡稱“工商部門”）核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼（以下簡稱“統(tǒng)一代碼”）的營業(yè)執(zhí)照。取消社會保險登記證和統(tǒng)計登記證的定期驗證和換證制度，原驗證和換證工作要求企業(yè)報送的事項納入企業(yè)年報內(nèi)容，由企業(yè)按規(guī)定向工商部門報送年度報告并向社會公示。年度報告報送截止后，工商部門定期將年報信息批量推送給人力資源社會保障部門和統(tǒng)計部門。人力資源社會保障、統(tǒng)計部門依法合理、安全使用年報信息，并可根據(jù)工作實際擴大共享范圍。

　　（二）完善一站式服務(wù)機制。工商、人力資源社會保障、統(tǒng)計部門要按照各自工作職責(zé)，將“三證合一”綜合服務(wù)窗口改為“五證合一”綜合服務(wù)窗口，進一步完善“五證合一”綜合服務(wù)窗口功能，確保一個窗口對外、一站式辦結(jié)。全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”工作模式，申請人辦理企業(yè)注冊登記時只需填寫“一張表格”，向“五證合一”綜合服務(wù)窗口“一個窗口”提交“一套材料”，相關(guān)信息通過省發(fā)展改革委企業(yè)基礎(chǔ)信息共享平臺交換，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海）平臺公示。“五證合一”的登記條件、登記程序、登記申請文書、材料規(guī)范和營業(yè)執(zhí)照樣式與“三證合一”相同。從２０１６年１０月１日起，企業(yè)申請設(shè)立登記、原執(zhí)照有效期滿、申請變更登記或換發(fā)營業(yè)執(zhí)照的，由工商部門依法核發(fā)、換發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，已領(lǐng)取社會保險登記證和統(tǒng)計登記證的企業(yè)，不收繳原發(fā)登記證。２０１８年１月１日前，原發(fā)證照繼續(xù)有效，過渡期結(jié)束后一律使用加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，未換發(fā)的證照不再有效。

　　（三）實現(xiàn)部門間信息共享互認。以統(tǒng)一代碼為標(biāo)識，開發(fā)部門數(shù)據(jù)接口，推進省級人力資源社會保障、統(tǒng)計部門與省發(fā)展改革委企業(yè)基礎(chǔ)信息共享平臺網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)共享，市（州）、縣（市、區(qū)、行委）級工商、人力資源社會保障、統(tǒng)計部門通過本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行信息共享，全面實現(xiàn)省內(nèi)跨區(qū)域、跨部門信息交換和數(shù)據(jù)共享，推動企業(yè)登記基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享和應(yīng)用。按照國家工商總局等五部門“五證合一、一照一碼”登記制度改革信息化技術(shù)方案要求，加快改造本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)對應(yīng)關(guān)系，推進數(shù)據(jù)導(dǎo)入、整理和轉(zhuǎn)換工作，確保共享信息在各相關(guān)部門有效融合使用。工商部門將企業(yè)基本登記信息及變更、注銷等信息及時傳輸至企業(yè)基礎(chǔ)信息共享平臺；對企業(yè)登記信息無法滿足社會保險和統(tǒng)計工作需要的，人力資源社會保障部門、統(tǒng)計部門在開展業(yè)務(wù)工作時補充采集。人力資源社會保障、統(tǒng)計部門將在用人單位為其職工辦理社會保險時和依法開展統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)時收集的企業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)信息，共享到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海）平臺。發(fā)展改革委、工商、人力資源社會保障、統(tǒng)計部門共同制定信息對賬、定期信息查詢和核實制度，確保共享信息的準(zhǔn)確率和完整率。

　　（四）推動“五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照廣泛應(yīng)用。改革后，原要求企業(yè)使用社會保險登記證和統(tǒng)計登記證辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的，一律改為使用加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照辦理。各級政府部門、企事業(yè)單位及中介機構(gòu)等均要在各自領(lǐng)域認可、使用、推廣“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照。各行業(yè)主管部門要加強指導(dǎo)和督促，對已領(lǐng)取加載統(tǒng)一代碼營業(yè)執(zhí)照的，在辦理相關(guān)事務(wù)時，不再要求企業(yè)提供社會保險登記證、統(tǒng)計登記證；對企業(yè)持原有證照辦理的備案、審批等，不要求企業(yè)因換領(lǐng)加載統(tǒng)一代碼營業(yè)執(zhí)照而再行辦理變更手續(xù)，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。

　　三、工作分工

　　（一）改造升級業(yè)務(wù)軟件。按照“五證合一、一照一碼”登記制度改革信息化技術(shù)方案，８月２０日前，工商、人力資源社會保障、統(tǒng)計部門梳理共享數(shù)據(jù)，并以統(tǒng)一代碼為標(biāo)識，建立數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換關(guān)系。８月３０日前，各相關(guān)部門改造完成各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)。９月２５日前，各相關(guān)部門完成相關(guān)信息數(shù)據(jù)的導(dǎo)入、整理和轉(zhuǎn)換工作。

　　牽頭單位：省工商局

　　配合單位：省人力資源社會保障廳、省統(tǒng)計局

　　（二）推進網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。８月３０日前，省發(fā)展改革委根據(jù)信息化技術(shù)方案完成對企業(yè)基礎(chǔ)信息共享平臺的改造升級。９月１０日前，省人力資源社會保障廳、省統(tǒng)計局開發(fā)數(shù)據(jù)接口程序，完成部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與省發(fā)展改革委企業(yè)基礎(chǔ)信息共享平臺的網(wǎng)絡(luò)對接。９月２０日前，完成網(wǎng)絡(luò)調(diào)試等前期準(zhǔn)備工作，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。

　　牽頭單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省統(tǒng)計局

　　配合單位：省工商局

　　（三）建立信息共享機制。９月２０日前，制定“五證合一”信息交換、數(shù)據(jù)對賬、信息核實和信息查詢等相關(guān)制度，建立信息共享、交換和互認機制。

　　牽頭單位：省工商局

　　配合單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省統(tǒng)計局

　　（四）建立完善“五證合一、一照一碼”登記制度。９月２０日前，人力資源社會保障、統(tǒng)計等部門清理與“五證合一”登記制度相沖突的相關(guān)規(guī)章制度，在“五證合一”登記制度框架內(nèi)，依法完成規(guī)范性文件的清理、修改和完善工作。相關(guān)部門及時修

　　改完善涉及改革的規(guī)章和規(guī)范性文件，確保改革順利推進，“一

　　照一碼”營業(yè)執(zhí)照在各領(lǐng)域認可、使用、推廣。

　　牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省統(tǒng)計局

　　配合單位：省政府法制辦、省工商局

　　（五）切實提高業(yè)務(wù)能力。以“五證合一”登記制度改革涉及的法律法規(guī)、制度規(guī)定、業(yè)務(wù)流程、文書規(guī)范、信息傳輸、軟件操作等為重點，９月２０日前，集中培訓(xùn)全省“五證合一”綜合服務(wù)窗口工作人員，使窗口工作人員準(zhǔn)確把握改革要求，熟練掌握業(yè)務(wù)流程和工作規(guī)范，提高服務(wù)效率。

　　牽頭單位：省工商局

　　配合單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省統(tǒng)計局（六）繼續(xù)加強登記窗口建設(shè)。９月２０日前，已建成的政府

　　行政服務(wù)中心完成“五證合一”綜合服務(wù)窗口進駐工作。１０月１日前，各地政府行政服務(wù)中心制定行政相對人評議評價、績效考核等制度，推進“五證合一”綜合服務(wù)窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提升窗口服務(wù)能力。

　　牽頭單位：省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心

　　配合單位：各市、自治州人民政府

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要充分認識“五證合一”登記制度改革的重要意義，主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動，制定具體實施方案，倒排時間表，明確工作責(zé)任，逐項落實改革任務(wù)。省商事制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對此項改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要高度重視，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好人、財、物、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等保障，對改革中的重大問題以及“三證合一”登記制度改革中落實不到位、銜接不順暢、經(jīng)費不保障、人員未解決等問題一并研究解決。確保１０月１日前，全省全面實行“五證合一、一照一碼”登記制度。（二）加強業(yè)務(wù)協(xié)同。各部門間要加強協(xié)調(diào)溝通，建立協(xié)同推進機制，形成工作合力，狠抓工作落實。工商、發(fā)展改革、人力資源社會保障、統(tǒng)計、法制等部門以及政府行政服務(wù)中心要按照責(zé)任分工，各負其責(zé)，各司其職，協(xié)同配合，在規(guī)定時間內(nèi)完成改革任務(wù)，確保改革各環(huán)節(jié)運行順暢、依法推進。

　　（三）加強業(yè)務(wù)銜接。工商部門對營業(yè)執(zhí)照的換發(fā)及統(tǒng)一代碼的賦碼方式、對企業(yè)原證照的收繳和管理方式繼續(xù)按照《工商總局等六部門關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見〉的通知》（工商企注字〔２０１５〕１２１號）要求實施。已按照“三證合一”登記模式領(lǐng)取加載統(tǒng)一代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新申請辦理“五證合一”登記，由工商部門向人力資源社會保障部門和統(tǒng)計部門提供相關(guān)登記信息。人力資源社會保障、統(tǒng)計部門要以統(tǒng)一代碼為標(biāo)識，做好相關(guān)信息的導(dǎo)入、上傳工作，確保改革前后有序銜接。

　　（四）加強督促檢查。各相關(guān)部門要制定督促檢查工作計劃，按照責(zé)任單位、時間節(jié)點和工作要求，有針對性地對改革進展情況進行聯(lián)合跟蹤督查，加大問責(zé)和考核力度。對工作主動、成效明顯的予以表揚，對落實不力、延誤改革的要嚴(yán)肅問責(zé)。

　　（五）加強宣傳引導(dǎo)。各相關(guān)部門要做好“五證合一”登記制度改革的宣傳解讀工作，不斷提高信息公開的針對性、時效性和完整性，及時回應(yīng)社會關(guān)注的熱點、難點問題，引導(dǎo)企業(yè)和社會公眾充分知曉改革內(nèi)容、準(zhǔn)確把握改革政策、自發(fā)應(yīng)用改革成果，形成推動改革落地見效的良好社會氛圍。

　　本《實施方案》自２０１６年８月１５日起施行，有效期至２０２１年８月１４日。