如何讓財(cái)政透明度及格
應(yīng)該記住上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心這個(gè)名字，在政府信息公開(kāi)的歷程上，與所有個(gè)人的點(diǎn)滴努力一樣，這個(gè)單位同樣功不可沒(méi)。
每年的5月，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心都要發(fā)布我國(guó)31個(gè)省級(jí)政府財(cái)政透明度調(diào)查報(bào)告。今年是報(bào)告發(fā)布的第四年，雖然報(bào)告全文尚未公布，但媒體的報(bào)道已經(jīng)透露了許多細(xì)節(jié)：按照百分制計(jì)算，今年31個(gè)省份無(wú)一得分超過(guò)50分，得分最高的是湖北省，只有45.2分。另外，今年的報(bào)告增加了“中國(guó)政府部門(mén)預(yù)算”，按照百分制計(jì)算，沒(méi)有一個(gè)部委得分超過(guò)50分，得分最高的是環(huán)保部，43.8分，最低的國(guó)家物資儲(chǔ)備局，只有19.38分。自然，還有一些部委沒(méi)有公布預(yù)算信息。
成績(jī)?nèi)绾危瑹o(wú)需多言。但即便如此，報(bào)告課題組也還是認(rèn)為相較于上一年有所進(jìn)步。一是公開(kāi)的項(xiàng)目增加了，從去年的60%多增加到今年的70%多；二是地方對(duì)于財(cái)政透明度的重視程度較以前有較大提高。
為什么會(huì)出現(xiàn)這種進(jìn)步？報(bào)告課題組的分析也很實(shí)在：離不開(kāi)中央的“上行下效”。 項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人楊丹芳說(shuō)的則更到位，信息公開(kāi)與否，在項(xiàng)目組看來(lái)“與中央的表態(tài)以及各省領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政風(fēng)格密切相關(guān)”。
我認(rèn)為楊丹芳已經(jīng)完全概括了當(dāng)前信息公開(kāi)的最主要特點(diǎn)，盡管不能否認(rèn)“倒逼”的力量，但的確無(wú)法過(guò)于樂(lè)觀。結(jié)合目前中國(guó)的行政改革進(jìn)程，“由上而下”推進(jìn)依然是信息公開(kāi)的主流路徑。
從全局的方面，2009年溫家寶總理提出用3年的時(shí)間公開(kāi)全部中央部門(mén)預(yù)算，隨后中央部門(mén)的“三公”預(yù)算公開(kāi)呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)。最新的消息則是，財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人日前表示，今年，中央本級(jí)和各部門(mén)的“三公”經(jīng)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)將一并公開(kāi)。按照程序，這些內(nèi)容將在6月底全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后進(jìn)行公布。而從局部的個(gè)案來(lái)看，上財(cái)課題組提供的一個(gè)事例也足以說(shuō)明問(wèn)題：“第一年排名靠后的新疆，就在第二年換了領(lǐng)導(dǎo)后，這兩年排名都很靠前。”
從以上信息可以得出這樣的結(jié)論：財(cái)政透明度或者信息公開(kāi)要想進(jìn)一步推進(jìn)下去，必須要保證“上行下效”的機(jī)制得以繼續(xù)存在；無(wú)論是全局還是地方，“一把手”的作用極為重要而且不可替代。因此，信息公開(kāi)成敗的關(guān)鍵，是如何讓“一把手”的行政風(fēng)格盡可能地符合信息公開(kāi)的要求。
無(wú)需諱言，依靠“上行下效”以及“一把手”來(lái)推進(jìn)信息公開(kāi)，顯然存在致命的變數(shù)。換一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)排名就靠前了，再換一個(gè)排名很有可能就靠后了。所以，信息要想進(jìn)一步公開(kāi)，關(guān)鍵不是換不換領(lǐng)導(dǎo)，而是換怎樣的領(lǐng)導(dǎo)。自然，從行政風(fēng)格的潮流來(lái)看，我們希望換上的領(lǐng)導(dǎo)能夠順應(yīng)行政文明的大潮，讓公開(kāi)透明成為我國(guó)的行政主色調(diào)。
從這個(gè)角度，雖然目前不宜盲目拔高“倒逼”的作用，但終究無(wú)法忽視“倒逼”的巨大潛能。本文一開(kāi)始就提醒要記住上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心這個(gè)名字，是因?yàn)樗麄儓?zhí)著努力的本身就是“倒逼”力量的一部分。盡管這種“倒逼”力量尚且微弱，而且還要仰賴“一把手”的松緊收放，但只要假以時(shí)日且不懈努力，量變終會(huì)成為質(zhì)變。（徐冰）
