作者：北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院副教授　劉鳳芹

　　3月8日上午，習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大五次會(huì)議四川代表團(tuán)審議。他指出，防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同樣重要，已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續(xù)鞏固，增強(qiáng)“造血”功能，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。習(xí)近平總書記最牽掛的還是困難群眾。

　　經(jīng)過二十年的改革探索，目前我國已經(jīng)建立了包括基本生活救助制度、專項(xiàng)救助制度和急難救助制度的新型社會(huì)救助體系。新型社會(huì)救助體系編織了民生保障“安全網(wǎng)”，保障了困難群眾的基本生活。但是在切實(shí)發(fā)揮兜底保障功能方面，現(xiàn)有社會(huì)救助制度尚需進(jìn)一步完善。

　　擴(kuò)大專項(xiàng)救助范圍、提高專項(xiàng)救助水平

　　目前專項(xiàng)救助的主要受益人群是低保和特困人員，低收入家庭受益較少。以醫(yī)療救助為例，大部分地方雖然將醫(yī)療救助的資格擴(kuò)展到低收入家庭，但是救助范圍和救助水平卻較為有限。政策落實(shí)過程中，尚需考慮不同政策效果間的協(xié)調(diào)性。比如,據(jù)基層相關(guān)工作人員反映，以“戶”為單位進(jìn)行低保資格認(rèn)定在實(shí)踐中操作有困難的深層原因是專項(xiàng)救助沒有真正擴(kuò)展到低收入家庭。如果將專項(xiàng)救助資格和低保資格脫鉤，那么當(dāng)家中有一名成員患病時(shí)，可以給予單獨(dú)的醫(yī)療救助來緩解。但現(xiàn)實(shí)中，大多獲得醫(yī)療救助的前提是享有低保資格，所以低保經(jīng)辦人員通常需將該生病的家庭成員單獨(dú)一人納入低保。另一方面，調(diào)查發(fā)現(xiàn)社會(huì)救助工作低保對(duì)象的認(rèn)定、動(dòng)態(tài)核查和退出較為困難。其實(shí)這些困難的背后與深層原因是低保資格的含金量過高，專項(xiàng)救助覆蓋范圍狹窄、救助水平偏低。習(xí)近平總書記指出，扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都要精準(zhǔn)，有的需要下一番“繡花”功夫。

　　建議建立“低收入家庭”認(rèn)定機(jī)制和“貧困家庭”數(shù)據(jù)庫，逐步消除專項(xiàng)救助資格與低保資格之間的綁定，盡快將各項(xiàng)專項(xiàng)救助覆蓋到全體低收入家庭，同時(shí)提高救助力度，正如習(xí)近平總書記指出的：“要堅(jiān)決防止形式主義”，確保專項(xiàng)救助真正發(fā)揮作用。

　　基于大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化中國農(nóng)村社會(huì)救助瞄準(zhǔn)機(jī)制

　　如何精準(zhǔn)認(rèn)定貧困對(duì)象是反貧困的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記指出，脫貧攻堅(jiān)越往后，難度越大，越要壓實(shí)責(zé)任、精準(zhǔn)施策、過細(xì)工作。瞄準(zhǔn)機(jī)制的完善應(yīng)該充分考慮當(dāng)前中國農(nóng)村的實(shí)際環(huán)境和國際發(fā)展大趨勢(shì)。就社會(huì)救助制度所嵌入的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境而言，首先，中國農(nóng)村家庭的收入很大部分是實(shí)物收入，而且沒有相應(yīng)的信息系統(tǒng)提供核對(duì)依據(jù)。在此背景下，在發(fā)達(dá)國家運(yùn)行良好的家計(jì)調(diào)查在中國農(nóng)村就會(huì)遭遇“水土不服”，難以有效實(shí)施。另一方面，中國大部分農(nóng)村社會(huì)仍然是熟人社會(huì)，共同生活在一個(gè)村莊的村民對(duì)彼此的生活境況都非常了解。這種熟人社會(huì)特征決定了農(nóng)村反貧困在瞄準(zhǔn)對(duì)象時(shí)需要依賴民主評(píng)議，但是完全依賴群眾的民主評(píng)議則會(huì)造成一些問題。如：產(chǎn)生精英控制現(xiàn)象。就全球發(fā)展趨勢(shì)而言，信息技術(shù)已經(jīng)滲入到人類社會(huì)的方方面面，各類數(shù)據(jù)隨之呈現(xiàn)指數(shù)增長，數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)完善社會(huì)治理、提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力正成為國際發(fā)展趨勢(shì)，有關(guān)發(fā)達(dá)國家相繼制定實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略性文件。中國政府于2015年頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號(hào)），該《通知》提出要建設(shè)“公共服務(wù)大數(shù)據(jù)工程”，“建設(shè)由城市延伸到農(nóng)村的統(tǒng)一社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保障大數(shù)據(jù)平臺(tái)，……利用大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)模式，為社會(huì)公眾提供更為個(gè)性化、更具針對(duì)性的服務(wù)。”

　　建議基于大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)農(nóng)村社會(huì)救助瞄準(zhǔn)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)農(nóng)村居民的救助需求，提升社會(huì)救助瞄準(zhǔn)精度，優(yōu)化資源配置。提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力、推動(dòng)完善社會(huì)治理。

　　習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)定不移打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)開展創(chuàng)新創(chuàng)造，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，社會(huì)救助發(fā)揮著兜底保障功能，是國家整個(gè)反貧困戰(zhàn)略的重要組成部分。要本著“共同富裕”的根本原則，壓實(shí)責(zé)任、精準(zhǔn)施策、過細(xì)工作，實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)。