發(fā)展新興產業(yè)不能“貪大求全”

　　日前，2010世界新興產業(yè)大會在長春召開。本次大會的主旨是要探討發(fā)展新興產業(yè)，尋找走出危機的產業(yè)驅動力，實現危機后全球經濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　此次會議引起各國政府和企業(yè)的高度關注，美國、歐盟、日本等國家政要與跨國公司負責人紛紛前來參會。根據會議的透露，各國未來新興產業(yè)發(fā)展側重各有不同：美國和歐盟有關國家的新興產業(yè)以低碳為主；英國強調高科技生物產業(yè)；日本側重能源和環(huán)境產業(yè)；俄羅斯提出開發(fā)納米和核能技術。

　　世界各國對新興產業(yè)的不同取向給我們一個重要的啟示，發(fā)展中國的戰(zhàn)略性新興產業(yè)需要根據本國、本地區(qū)經濟和科技基礎、資源稟賦、市場需求等因素，作出恰當的產業(yè)方向選擇。

　　然而，國內各地區(qū)在現實操作層面上則有一種一哄而上、產業(yè)雷同的趨勢，少有差別性，難見側重點。更多的省份甚至市縣在新興產業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃方面貪大求全，不顧自身經濟基礎，把新興產業(yè)周期發(fā)展規(guī)模提到很高很大；不顧資源特點和技術條件，把新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、信息技術、高端制造業(yè)等七大新興產業(yè)作為各地共同的追求。

　　其實，國家對各地有差別地規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的政策指向是相當明確的。今年兩會期間，溫家寶總理在政府工作報告中再次強調轉變經濟發(fā)展方式刻不容緩，提出要大力推動經濟進入創(chuàng)新驅動、內生增長的發(fā)展軌道。并明確指出，“國際金融危機正在催生新的科技革命和產業(yè)革命，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，搶占經濟科技制高點，決定國家的未來，必須抓住機遇，明確重點，有所作為”。本屆政府工作報告中首次提出戰(zhàn)略性新興產業(yè)這一全新的概念，其寓意耐人尋味。更重要的一個政策指向也相當明確，即要“明確重點，有所作為”。在國家層面上，要發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、信息技術、高端制造業(yè)等七大新興產業(yè)。在地方層面，發(fā)展新興產業(yè)不能貪大求全，各省需要根據自身基礎和條件，有所側重地發(fā)展相關產業(yè)。

　　我國區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，東中西地區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展基礎、資源稟賦、戰(zhàn)略定位各異，新興產業(yè)布局要因地制宜，避免一哄而上，形成新的過剩產能。一般而言，我國東部地區(qū)市場機制建設較為完善，競爭相對充分，節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息技術等新興產業(yè)應重點布局于東部，產業(yè)的發(fā)展應該更多地依靠市場資源，政府主要通過財稅政策和金融扶持等市場工具進行引導；和東部相比，我國中西部地區(qū)市場基礎薄弱，但勞動力成本低、自然資源豐富，新能源、新材料、信息工業(yè)的生產加工基地適宜重點在中西部布局，政府對西部新興產業(yè)的支持除金融財稅政策之外，應同時考慮加大財政的直接投入，政府主導的重大資源利用類和涉及國家安全的戰(zhàn)略項目應優(yōu)先在中西部布局。

　　細化到省市級層面，北京、上海、深圳等科技基礎好的地區(qū)則應發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展信息技術、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)；東北老工業(yè)基地則要圍繞制造業(yè)基礎發(fā)展高端裝備制造業(yè)，新能源汽車等新興產業(yè)；中部地區(qū)的山西等省就要立足資源大省的基礎和條件，圍繞新材料、新能源大力發(fā)展新興產業(yè)等等。

　　當前，我國中央政府正在從產業(yè)政策和財稅政策等方面加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的扶持和引導。各地政府和市場主體一方面要提高時間意識，早出規(guī)劃加緊實施。另一方面更要避免貪大求全，需要因地制宜，精心調研規(guī)劃，發(fā)展具有區(qū)域特點的新興產業(yè)，為結構調整和發(fā)展方式轉變提供強有力的內驅動力。