社會(huì)組織，第四套編制？

　　在現(xiàn)有的公務(wù)員編制、事業(yè)編制、企業(yè)編制之外，北京市將建立一個(gè)新的獨(dú)立編制，把社會(huì)組織的專職工作人員納入編制體系。

　　這是日前從北京市民政工作會(huì)議上發(fā)布的一則消息。據(jù)介紹，中國(guó)有四大法人體系：行政單位的、事業(yè)單位的、企業(yè)的和社會(huì)組織，“前三個(gè)都有自己的編制，唯獨(dú)社會(huì)組織沒有，今后要把這個(gè)編制體系建立起來。”

　　社會(huì)組織從少到多、由小變大，這是中國(guó)社會(huì)近二十年來的一個(gè)顯著變化。在慈善、環(huán)保、教育等領(lǐng)域，社會(huì)組織尤其活躍。據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)依法登記的社會(huì)組織將近45萬個(gè)，這還不包括眾多尚未或者難以合法登記注冊(cè)的社團(tuán)。

　　與之相應(yīng)的，政府對(duì)社團(tuán)的管理辦法也在不斷探索中時(shí)有更新。2008年開始，深圳市民間組織管理局試行“無主管登記”，以適度放寬部分社團(tuán)在合法登記方面的限制。去年7月間，郭美美事件后不久，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)在一次會(huì)議中曾表示，民政部門對(duì)公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織履行登記管理和業(yè)務(wù)主管一體化職能。這是對(duì)深圳試點(diǎn)的推廣，是一項(xiàng)值得贊許的改革舉措。

　　放低準(zhǔn)入門檻，讓更多社團(tuán)能夠合法地發(fā)揮社會(huì)作用，這是社團(tuán)管理的大勢(shì)所趨。從這一走向來看，此次在北京試行“收編”社會(huì)組織，令人頗有些意外。去年紅十字會(huì)等慈善組織備受質(zhì)疑，折射出社團(tuán)監(jiān)管的危局，但現(xiàn)在眉毛胡子一把抓，統(tǒng)統(tǒng)收到口袋里來，可謂急于求成的一劑猛藥，但很難說是一味良藥。

　　為社會(huì)組織建立第四套編制，同時(shí)還存在規(guī)模和成本的問題。就規(guī)模來說，北京市目前在民政部門登記的社會(huì)組織約有7500多家，涉及的專職工作者約有12萬人。收編12萬人，也許現(xiàn)在還不成為大問題，但如果以社會(huì)組織就業(yè)人口所占比例來看，12萬人只占北京2000萬常住人口的千分之六，離國(guó)外平均水平的6％相差近10倍。從全國(guó)來看，社會(huì)組織就業(yè)人口比例更低于北京的水平，只有不到0.2％。如果充分考慮社團(tuán)的發(fā)展趨勢(shì)，這第四套編制的規(guī)模無疑是巨量的，編制和維持這套體系所需的人力和物力所費(fèi)甚巨，將成為財(cái)政支出的又一大負(fù)擔(dān)。

　　再者說，收起來，并不等于平安無事。紅十字會(huì)，是在編的，但問題就少了嗎？耗費(fèi)了力氣，但難以達(dá)到預(yù)期效果，這樣費(fèi)力不討好，是因?yàn)檫`背了社團(tuán)自身發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)。

　　社會(huì)組織的出現(xiàn)，原本是為彌補(bǔ)政府在社會(huì)功能方面的不足。政府受制于體制，力有不逮，難以全能。社團(tuán)的優(yōu)勢(shì)，恰恰在于其非體制化，在于靈活。現(xiàn)在因?yàn)榉奖愎芾碇�故，統(tǒng)統(tǒng)收到體制里來，是得不償失。一抓就死，一放就亂的先例比比皆是。

　　社團(tuán)得以出現(xiàn)和壯大，是因?yàn)槲覀兊纳鐣?huì)有自組織能力。收編社團(tuán)，在很大程度上低估了社會(huì)自組織的能力，低估了社會(huì)自組織的需求。