沿海一省份某廳局負(fù)責(zé)人因不堪忍受會(huì)議過多,讓人統(tǒng)計(jì)涉及廳局相關(guān)工作全年的開會(huì)數(shù)量,結(jié)果令人震驚:1068個(gè),平均每天近三個(gè)!而且,這個(gè)廳局還不是所謂的“最重要部門”,否則,估計(jì)開會(huì)數(shù)量還得“漲”(2月20日新華網(wǎng))。

　　雖然中央三令五申,但“以文件貫徹文件,以會(huì)議落實(shí)會(huì)議”仍然成了“中國(guó)特色”。年初是名目繁多的任務(wù)計(jì)劃會(huì)、遠(yuǎn)景規(guī)劃會(huì),年中是燈紅酒綠的代表會(huì)、協(xié)商會(huì)、檢查監(jiān)督會(huì)、交流培訓(xùn)會(huì),年尾則是觥籌交錯(cuò)的評(píng)比會(huì)、慶功會(huì)、表彰會(huì)……一邊會(huì)議過多過濫,文山會(huì)海；而另一邊卻是,不少會(huì)議假大空,上面念秘書的稿子,下面編會(huì)議的“段子”:會(huì)上“開始是套話,中間是假話,然后是廢話”；“上面的得意滿足,下面的等待結(jié)束。上面的嗷嗷亂叫,下面的昏昏睡覺。上面的觀察反應(yīng),下面的毫無表情。”結(jié)果是空談?wù)`國(guó)。

　　不可否認(rèn),自從人類進(jìn)入有組織的社會(huì)以來,會(huì)議就是人們解決問題的一種重要形式。通過會(huì)議可以搜集信息、發(fā)現(xiàn)問題、表達(dá)意見、交流協(xié)商、斗爭(zhēng)辯論、凝聚共識(shí)、形成決定,有時(shí)候還能在一定程度上解決問題。當(dāng)前國(guó)家處于戰(zhàn)略機(jī)遇期、發(fā)展關(guān)鍵期,也是矛盾多發(fā)期,常規(guī)事務(wù)也多,突發(fā)情況多,自然會(huì)議多可以理解。在一定程度上說,會(huì)議和文件是必要的。但問題的關(guān)鍵在于,會(huì)議的規(guī)模、次數(shù)如何規(guī)范?同一件事層層開會(huì)、重復(fù)開會(huì)、層層發(fā)文、重復(fù)發(fā)文,有無必要?在通訊發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì),一個(gè)文件甚至在一秒鐘之內(nèi)便可以傳達(dá)到最偏遠(yuǎn)的地方,但現(xiàn)實(shí)中卻硬是要一層層開會(huì)、一層層報(bào)告、一層層傳達(dá),一個(gè)周期下來,哪怕是天子腳下的北京,從西城區(qū)傳達(dá)到延慶縣也少則三兩天,多則個(gè)把周。文件還在路上旅游,基層早已對(duì)內(nèi)容滾瓜爛熟,但沒有見到打印出來的“紅頭兒”,就是不能執(zhí)行。不僅耽誤事,而且還費(fèi)時(shí)費(fèi)力、勞民傷財(cái)。

　　實(shí)際上,在現(xiàn)代社會(huì),政府該做什么、不該做什么,該怎么做、不該怎么做,法律制度都早有明文規(guī)定；絕大部分工作,也都有法律規(guī)定、有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、有辦事流程。但為什么還要文山會(huì)海、磕磕絆絆地吃力不討好呢?答案很簡(jiǎn)單:上級(jí)喜歡、習(xí)慣使然!文件傳達(dá)得再好、落實(shí)得再得力,如果不開會(huì)、不發(fā)文,就會(huì)在考核、檢查、驗(yàn)收等臺(tái)面上或臺(tái)面下的環(huán)節(jié)被視為不重視,被點(diǎn)名、被扣分。上有所好、下敢不從焉?所以,雖然早在解放前毛主席就強(qiáng)調(diào)“整頓黨的作風(fēng)”、“反對(duì)黨八股”,中央今天也一再要求精兵簡(jiǎn)政、輕車簡(jiǎn)從、務(wù)實(shí)高效、反對(duì)官僚主義,提倡清新政風(fēng),但總是達(dá)不到應(yīng)有的效果。會(huì)議不再僅僅是凝聚共識(shí)、決策討論的需要,而成了重不重視某些工作,給不給某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)面子的“重大”問題。在某些地方,頻繁開會(huì)成了某些干部樹立官威、斂權(quán)耍橫、推卸責(zé)任的權(quán)謀秘訣。

　　因?yàn)?在不少地方和部門,管它憲法、法律、基本法,領(lǐng)導(dǎo)看法才是“法”,而且是“根本法”。這從小的方面看,是官僚主義、形式主義的問題；從大的方面看,則是政府行政運(yùn)行機(jī)制存在不足。

　　一年1068個(gè)會(huì),暴露的不僅僅是官僚主義、形式主義,還暴露了我們以前改革的盲點(diǎn)。以前我們關(guān)注的主要是政治體制改革或者行政體制改革,關(guān)注的主要是體制上的政府分工授權(quán)、依法行政。這雖然是重要的,但卻并不足夠。一套科學(xué)、合理、高效、民主的政府內(nèi)部工作分工、工作流程、工作辦法、工作細(xì)則、信息收集、民意吸納、責(zé)任劃分、檢查監(jiān)督、績(jī)效監(jiān)測(cè)、考核評(píng)比、獎(jiǎng)懲規(guī)定的內(nèi)部工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制,卻要么付諸闕如、要么僵化簡(jiǎn)單、要么形同虛設(shè)。簡(jiǎn)單來說,政府內(nèi)部工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制上,還不夠科學(xué)高效:要么沒有“規(guī)矩”,缺乏科學(xué)、合理、高效的工作流程細(xì)則；要么“規(guī)矩”流于虛文,領(lǐng)導(dǎo)就是規(guī)矩。既然該不該干、該干什么、該怎么干、干得如何,都由領(lǐng)導(dǎo)說了算；那么,下面自然是揀領(lǐng)導(dǎo)看見的干、按領(lǐng)導(dǎo)喜歡的辦,人民滿意不滿意,當(dāng)然抵不上領(lǐng)導(dǎo)喜歡不喜歡。而開會(huì)正是將領(lǐng)導(dǎo)重視轉(zhuǎn)化為重視領(lǐng)導(dǎo),將為群眾辦實(shí)事轉(zhuǎn)化為讓某些領(lǐng)導(dǎo)耍官威的好形式。

　　可見,一套遵循民主法治理念、符合現(xiàn)代組織行為學(xué)的政府部門(機(jī)關(guān))之間和政府機(jī)關(guān)內(nèi)部分工、配合、問責(zé)的工作機(jī)制與流程,也同樣重要。只有如此,才能解決部門利益和輕視民意的問題,不僅約束政府只干它該干的,還要政府必須好好干、干得好；不僅要在工作運(yùn)轉(zhuǎn)上優(yōu)化機(jī)制、科學(xué)高效,還要尊重民眾參與,讓其有地方說話、有說話管用的民主法治。

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