石正方：松綁陸資赴臺，有利于紓困臺灣經(jīng)濟
華廣網(wǎng)18日刊載廈門大學(xué)臺灣研究院經(jīng)濟所副教授石正方的評論文章分析指出，松綁陸資赴臺，有利于紓困臺灣經(jīng)濟。文章說，從長期而言，還有助于推進臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，從根本上提升臺灣經(jīng)濟競爭力；而從促進兩岸營商網(wǎng)絡(luò)對接，深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作，實現(xiàn)兩岸經(jīng)濟互利雙贏角度來看，大幅松綁陸資赴臺政策，也是勢在必然的選擇。
全文摘編如下：
今年以來，在世界經(jīng)濟大環(huán)境不利的背景下，臺灣出口衰退、投資萎縮、內(nèi)需不振，就業(yè)形勢持續(xù)惡化，民生痛苦指數(shù)不斷升高，對當(dāng)局施政形成嚴峻挑戰(zhàn)。針對臺灣經(jīng)濟困境，領(lǐng)導(dǎo)人馬英九在日前的演說中，再度提出以“拼經(jīng)濟”為主，著力改造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加產(chǎn)業(yè)附加值，以及排除投資障礙，以達成提高薪資水平、擴大就業(yè)的目標；表示不僅會繼續(xù)加大兩岸交流，同時也要進一步松綁法規(guī)，營造更友善、更便捷的投資環(huán)境，為臺灣吸引更多的資金和游客，大幅增加就業(yè)機會，并強調(diào)未來“開放是常態(tài)，管制是例外”。
馬英九的講話可謂“務(wù)實拼經(jīng)濟，理性看兩岸”。2008年6月以來，兩岸“大交流、大合作、大發(fā)展”局面所創(chuàng)造的“和平紅利”，助力臺灣經(jīng)濟、造福臺灣民眾，已是不爭的事實。特別是在全球經(jīng)濟困境下，更凸顯兩岸經(jīng)濟深化合作的必要性和緊迫性，而加大吸引陸資挹注臺灣經(jīng)濟，提振經(jīng)濟景氣，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位是必要途徑之一。
據(jù)臺灣當(dāng)局有關(guān)部門統(tǒng)計，迄今陸資入臺投資共3.1億美元，聘請5532名臺灣勞工，已經(jīng)顯現(xiàn)一定的就業(yè)促進效應(yīng)，同時也吸引了外商赴臺投資，并帶動臺灣出口。3.1億美元的陸資，數(shù)目雖小，但意義重大：其一，標志著兩岸雙向投資邁出了實質(zhì)性步伐，并已為臺灣經(jīng)濟帶來了“紅利”；其二，預(yù)示著陸資入臺的成長空間和預(yù)期效應(yīng)巨大，對于臺灣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和就業(yè)促進具有重要推動作用；其三，表明臺灣的陸資來臺開放政策亟待檢討，亟需加大開放力度。實際上，自2009年6月開放陸資赴臺投資以來，臺灣當(dāng)局已3次調(diào)整開放政策，加強開放力度。累計至今，制造業(yè)開放項目為204項、開放幅度為97%；服務(wù)業(yè)開放項目161項、開放幅度51%；公共建設(shè)開放項目43項、開放幅度51%。從數(shù)字上看，開放幅度頗為可觀。然而，問題的關(guān)鍵在于，雖然開放投資的幅度在不斷提高，開放面在不斷拓展，但實質(zhì)性的限制依然存在，如制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、公共建設(shè)中作為空間較大的產(chǎn)業(yè)均不允許陸資獨資，而且嚴格限制參股比例、不得有控制權(quán)等，另有其他如專案審核等限制，此外，也存在陸資對島內(nèi)營商環(huán)境的不熟悉，擔(dān)心信息不對稱風(fēng)險等原因。凡此，使得陸資入島投資形同“雞肋”，成長難如預(yù)期。
開放陸資入臺投資對于紓困臺灣經(jīng)濟的作用顯而易見，也是臺灣各界絕大多數(shù)的共識。但過去囿于兩岸關(guān)系的特殊性，特別是兩岸政治互信的不足，臺灣當(dāng)局有所謂安全的顧慮，臺灣民眾有擔(dān)心兩岸經(jīng)濟體量懸殊下，陸資入臺會沖擊到島內(nèi)經(jīng)濟的擔(dān)憂，陸資入臺一直遲遲不得成行，造成如今兩岸投資嚴重不對等的非正常局面。實際上，長期以來，臺灣當(dāng)局對兩岸事務(wù)的處理及對大陸經(jīng)貿(mào)開放都曾因循這一狹隘的“政治思維”而諸多設(shè)限，不得及時、合理開放。如臺商赴大陸投資也經(jīng)歷了從“正面表列”到“負面表列”的緩慢過程，其結(jié)果是常常錯失發(fā)展良機。而2008年以來兩岸經(jīng)濟關(guān)系正常化、機制化的大步邁進，兩岸“三通”、ECFA的簽署、大陸居民赴臺旅游等等，包括陸資赴臺的啟動，這些政策開放，為臺灣帶來了豐厚的“開放紅利”，證明兩岸經(jīng)貿(mào)往來的便捷化、自由化、雙向化發(fā)展，有利于臺灣經(jīng)濟，而不是沖擊臺灣經(jīng)濟：兩岸“三通”后臺商資本的“鮭魚返鄉(xiāng)”、3.1億陸資入臺創(chuàng)造5000多個就業(yè)機會等，都雄辯地證明了這一點。
近年來，兩岸基于“九二共識”，透過兩岸兩會協(xié)商平臺等多層次溝通管道不斷深化交流，促進相互理解和包容，逐漸累積互信。在此基礎(chǔ)上，兩岸兩會協(xié)商簽署了一系列制度協(xié)議，并有效推進了ECFA后續(xù)協(xié)商，為兩岸經(jīng)貿(mào)交流的雙向化、自由化的深化發(fā)展提供了制度保障，而兩岸第八次陳江會簽署的《海峽兩岸投資保障和促進協(xié)議》，則為兩岸雙向投資保護和投資促進提供了法律依據(jù)。值此背景下，為排除投資障礙，促進島內(nèi)投資，盤活臺灣經(jīng)濟，臺灣當(dāng)局有關(guān)部門擬加速推動第四波陸資入臺相關(guān)政策調(diào)整，在“開放是常態(tài)、管制是例外”的基調(diào)下，陸資入臺有望獲得較為寬松的政策環(huán)境而實現(xiàn)規(guī)模成長。
總之，開放陸資入臺，短期內(nèi)有利于臺灣挹注產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、創(chuàng)造就業(yè)機會、紓解臺灣經(jīng)濟困境，長期而言，有助于推進臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，從根本上提升臺灣經(jīng)濟競爭力；而從促進兩岸營商網(wǎng)絡(luò)對接，深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作，實現(xiàn)兩岸經(jīng)濟互利雙贏角度來看，大幅松綁陸資赴臺政策，也是勢在必然的選擇。（石正方 廈門大學(xué)臺灣研究院經(jīng)濟所副教授）
