《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 徐豪 | 北京報(bào)道

　　（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2017年第28期）

　　7月6日，遼寧省公布了6月30日遼寧省黨代會(huì)選舉產(chǎn)生出席黨的第十九次全國(guó)代表大會(huì)（下稱(chēng)“十九大”）代表名單。至此，31個(gè)省份已選舉產(chǎn)生出席黨的十九大代表1576名。出席黨的十九大代表資格，屆時(shí)還需經(jīng)十九大代表資格審查委員會(huì)確認(rèn)。

　　據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者統(tǒng)計(jì)，目前31個(gè)省份選舉產(chǎn)生的這1576名代表中，有女性代表448人，少數(shù)民族代表229人。人數(shù)最多的是山東省，為76人；人數(shù)最少的是海南省，為26人。

　　代表們?cè)趺催x？名額如何分配？

　　根據(jù)2016年11月中央印發(fā)的《關(guān)于黨的十九大代表選舉工作的通知》，十九大代表的產(chǎn)生，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)民主有機(jī)統(tǒng)一，采取自下而上、上下結(jié)合、反復(fù)醞釀、逐級(jí)遴選的辦法進(jìn)行，代表產(chǎn)生程序的5個(gè)主要環(huán)節(jié)包括：推薦提名、組織考察、確定代表候選人初步人選名單、確定代表候選人預(yù)備人選、會(huì)議選舉。

　　中央要求，十九大代表的選舉要突出政治標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)性，體現(xiàn)廣泛代表性，改善代表結(jié)構(gòu)，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，規(guī)范產(chǎn)生程序，確保十九大代表素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、分布廣泛、黨員擁護(hù)。代表實(shí)行差額選舉，差額選舉的比例應(yīng)多于15%。

　　根據(jù)通知要求，十九大代表由省區(qū)市、中央直屬機(jī)關(guān)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)、中央金融系統(tǒng)、中央企業(yè)系統(tǒng)（在京）、解放軍和武警部隊(duì)等40個(gè)選舉單位選舉產(chǎn)生。十九大代表名額的分配，主要按黨組織數(shù)和黨員人數(shù)確定，同時(shí)考慮前幾次黨的全國(guó)代表大會(huì)代表名額等因素。按照這一分配辦法，大多數(shù)選舉單位的代表名額，比十八大時(shí)都有所增加。按照慣例，中央將確定一部分已退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的老黨員作為特邀代表出席大會(huì)。

　　31個(gè)省份的1576名十九大代表中，包括7位中央政治局常委和部分中央政治局委員。4月16日至20日，貴州省黨代會(huì)在貴陽(yáng)召開(kāi)，會(huì)議選舉產(chǎn)生了貴州省出席黨的十九大代表。在貴州參選的中央提名的代表候選人習(xí)近平同志，以全票當(dāng)選黨的十九大代表。李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗參選地分別為廣西、內(nèi)蒙古、新疆、云南、湖南、陜西。

　　據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者統(tǒng)計(jì)，31個(gè)省份中，十九大代表人數(shù)較多的是山東、上海、四川，分別為76人、73人、73人；人數(shù)較少的是海南、西藏、青海，分別為26人、29人、29人。

　　提高生產(chǎn)和工作第一線代表比例

　　中組部有關(guān)負(fù)責(zé)人在介紹十九大選舉工作時(shí)表示，十九大代表名額共2300名，這個(gè)數(shù)字比十八大時(shí)增加了30名，主要是考慮5年來(lái)黨的事業(yè)不斷發(fā)展，全國(guó)基層黨組織和黨員數(shù)都有所增加，同時(shí)，需要增加生產(chǎn)和工作第一線代表名額。

　　與十八大相比，中央對(duì)十九大代表中生產(chǎn)和工作第一線黨員比例、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部比例做了適當(dāng)調(diào)整，概括起來(lái)就是要求做到“三升三降”，即省區(qū)市、中央金融系統(tǒng)和中央企業(yè)系統(tǒng)（在京）代表中，生產(chǎn)和工作第一線黨員所占比例一般不少于三分之一，比十八大時(shí)分別提升了1.33、13.3、1.33個(gè)百分點(diǎn)；相應(yīng)地，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部（領(lǐng)導(dǎo)人員）所占比例一般不超過(guò)三分之二，比十八大時(shí)分別降低1.33、13.3、1.33個(gè)百分點(diǎn)。

　　這一重要要求在各選舉單位普遍得到落實(shí)。

　　例如，據(jù)新華社報(bào)道，安徽省重點(diǎn)推薦先進(jìn)事跡突出、在黨員群眾中有較高威望的工人、農(nóng)民和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員黨員中的先進(jìn)模范人物作為代表人選，在推薦中嚴(yán)格把關(guān)。不少地方還采取群眾調(diào)查、民主評(píng)議等方式，全面了解人選的道德品質(zhì)、工作作風(fēng)等方面情況。經(jīng)過(guò)層層遴選，各推薦單位上報(bào)推薦人選320人，其中生產(chǎn)和工作第一線黨員245人，占推薦人選總數(shù)的76.6%。

　　浙江、江西、海南等省在代表產(chǎn)生的各個(gè)環(huán)節(jié)，都明確提出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、生產(chǎn)和工作第一線黨員、女黨員、少數(shù)民族黨員代表人選的具體數(shù)量和比例，細(xì)化結(jié)構(gòu)要求，增強(qiáng)推薦提名的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。廣西、云南等省份統(tǒng)籌考慮人口較多的少數(shù)民族和世居特有的少數(shù)民族人選。

　　嚴(yán)把人選政治關(guān)， 堅(jiān)決防止“帶病提名”

　　中組部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)十八大以來(lái)黨中央的新精神新要求，在堅(jiān)持以往成熟做法的基礎(chǔ)上，充分吸收黨內(nèi)選舉的新鮮經(jīng)驗(yàn)，十九大代表選舉工作在許多方面做了改進(jìn)和完善。比如，嚴(yán)把人選政治關(guān)，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，突出考察人選的理想信念、政治品格和道德修養(yǎng)；嚴(yán)把人選廉潔關(guān)，對(duì)所有人選廉潔情況進(jìn)行核查，堅(jiān)決防止“帶病提名”。

　　嚴(yán)把人選政治關(guān)、廉潔關(guān)，這也是各選舉單位推薦、考察、遴選十九大代表人選時(shí)的重要遵循準(zhǔn)則。安徽省紀(jì)委書(shū)記劉惠在7月5日發(fā)表的署名文章中透露，“安徽省委否決了一名十九大代表人選資格”。

　　而河北省在對(duì)出席黨的十九大代表候選人初步人選考察對(duì)象進(jìn)行聽(tīng)取意見(jiàn)和考察時(shí)，則列出了一份“負(fù)面清單”。這份“負(fù)面清單”出自河北省制定的《黨代會(huì)代表人選推薦提名考察審核辦法（試行）》，辦法明確列出13種不能推薦為代表人選的情形。有4名考察對(duì)象存在“負(fù)面清單”中所涉及的問(wèn)題，例如，一名企業(yè)負(fù)責(zé)人人選在維護(hù)職工合法權(quán)益、履行勞動(dòng)合同方面存在問(wèn)題，經(jīng)研究，不列入代表候選人初步人選。

　　青海省提出“五不選”要求，對(duì)檔案造假的，瞞報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的，廉潔上有問(wèn)題或問(wèn)題沒(méi)有查清、疑點(diǎn)沒(méi)有排除的，因違法行為受到行政處罰的，被法院列為失信被執(zhí)行人的，一律不得作為人選。

　　“強(qiáng)調(diào)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，充分運(yùn)用遼寧和湖南衡陽(yáng)、四川南充等地拉票賄選、破壞選舉的典型案例進(jìn)行警示教育，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題‘零容忍’，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決查處。”中組部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。