提高司法公信力 增強群眾獲得感

　　本報記者 徐 雋 江 琳 朱佩嫻

　　3月12日，十三屆全國人大二次會議舉行第三次全體會議，聽取和審議最高人民法院院長周強所作的最高人民法院工作報告。代表委員在審議討論中表示，報告緊扣黨中央決策部署，緊跟新時代發(fā)展步伐，緊系群眾所想所盼，緊貼法院改革發(fā)展實踐。

　　維護(hù)人民群眾合法權(quán)益

　　報告指出，堅持依法嚴(yán)懲方針，審結(jié)黑惡勢力犯罪案件5489件2.9萬人，依法審理穆嘉案、曾憲波案等社會影響較大的涉黑涉惡案件。對此，江西省景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)新村街道梨樹園社區(qū)黨支部書記余梅代表認(rèn)為，去年，各級法院堅持掃黑除惡與反腐敗斗爭相結(jié)合，依法嚴(yán)懲欺壓殘害群眾的“村霸”“市霸”，嚴(yán)懲黑惡勢力“保護(hù)傘”，有力維護(hù)了社會安寧。

　　“去年，針對老百姓非常關(guān)心的‘菜籃子’‘米袋子’‘藥瓶子’安全問題，人民法院加大對危害食品藥品安全犯罪的打擊力度。同時，依法嚴(yán)懲疫苗造假等違法犯罪行為，針對‘醫(yī)鬧’‘校鬧’‘車鬧’等人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點問題，人民法院會同相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布備忘錄、出臺意見，依法妥善審理相關(guān)案件，懲治暴力傷醫(yī)、妨害安全駕駛、校園暴力和針對未成年人的違法犯罪活動，這切實保護(hù)了人民群眾生命健康安全，保障了人民群眾合法權(quán)益。”余梅說。

　　北京乾坤（烏魯木齊）律師事務(wù)所律師法蒂瑪代表對報告指出“堅決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，堅決防止將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任”很有感觸。她說，這句話非常鮮明地表明了最高人民法院依法保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的態(tài)度。去年，人民法院加大涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴案件清理力度，堅決糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件。依法改判張文中無罪，就是一起具有標(biāo)桿意義的法治事件，體現(xiàn)了國家全面深化改革、全面依法治國的重大成就，對于激發(fā)企業(yè)家精神，鼓勵企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營具有重大示范意義。

　　服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

　　河南省高級人民法院副院長史小紅委員說，近年來，河南法院探索繁簡分流，提升審判效率，加強破產(chǎn)審判隊伍建設(shè)，提高法官業(yè)務(wù)能力，保障審判過程透明高效，扎實推動“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置工作。她建議進(jìn)一步深化政府和法院的聯(lián)動機制，配齊配強審判力量，保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利推進(jìn)。

　　根據(jù)報告，去年法院審結(jié)民間借貸案件223萬多件，審結(jié)金融借款、保險、證券等案件83萬多件，金融犯罪案件2萬多件。最高人民法院專門出臺為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的45條意見，出臺服務(wù)保障新時代生態(tài)環(huán)境保護(hù)的21條意見。對此，安徽省律師協(xié)會副會長周世虹委員認(rèn)為，最高人民法院監(jiān)督指導(dǎo)全國各級法院充分發(fā)揮審判職能作用，為打贏三大攻堅戰(zhàn)提供有力司法服務(wù)和保障。

　　“人民法院堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極回應(yīng)社會關(guān)切和人民呼聲，努力滿足人民群眾司法需求。”周世虹說，為解決農(nóng)民工討薪難問題，推廣河南、湖南等地法院經(jīng)驗，依法制裁惡意欠薪行為，幫助農(nóng)民工追回勞動報酬95億元。

　　為方便群眾打官司，推行網(wǎng)上立案、自助立案等便民服務(wù)，一些省區(qū)市法院優(yōu)化跨域立案服務(wù)，當(dāng)事人在本地就可以起訴外地當(dāng)事人。全國法院推廣車載法庭、背包法庭的做法，把司法服務(wù)送到老百姓身邊；創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進(jìn)訴調(diào)對接，盡可能就地化解矛盾。

　　深入推進(jìn)司法體制改革

　　據(jù)了解，2016至2018年，全國法官人均辦案數(shù)分別為104件、187件、201件，逐年大幅增長；三年來全國法院院庭長人均辦案數(shù)分別是66件、87件、114件，也逐年大幅增長。對此，北京金誠同達(dá)律師事務(wù)所合伙人劉紅宇委員認(rèn)為，入額的院庭長辦案是全面落實司法責(zé)任制，確保“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的要求，應(yīng)該在總結(jié)前期司法責(zé)任制改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步全面落實司法責(zé)任制，推動完善審判監(jiān)督管理機制，完善法律統(tǒng)一適用機制，完善法官懲戒制度等等，正確處理放權(quán)與監(jiān)督、約束與激勵、責(zé)任與保障等關(guān)系。

　　“上個月，最高人民法院制定出臺了《最高人民法院關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見》，也就是‘五五改革綱要’，相信人民法院將進(jìn)一步深化各項改革，讓人民群眾有更多的法治獲得感。”劉紅宇說。

　　“全面深化司法體制改革，應(yīng)該深入推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，貫徹分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約原則，充分保障律師依法履職，發(fā)揮庭審的決定性作用。深化司法公開，促進(jìn)陽光司法。”江蘇省新的社會階層人士聯(lián)誼會會長魏青松委員說。

　　2016年3月，最高人民法院在十二屆全國人大四次會議上提出“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”。三年來，人民法院全力以赴攻堅“基本解決執(zhí)行難”，共受理執(zhí)行案件2043萬件，執(zhí)結(jié)1936萬件，執(zhí)行到位金額4.4萬億元，全國法院有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)實際執(zhí)結(jié)率達(dá)到90.4%，如期實現(xiàn)了“基本解決執(zhí)行難”這一階段性目標(biāo)。對此，北京市信利律師事務(wù)所首席合伙人閻建國代表說，針對查人找物難題，最高人民法院建立了網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，與公安部、自然資源部等16家單位和3900多家銀行業(yè)金融機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對被執(zhí)行人全國范圍內(nèi)的各類財產(chǎn)信息“一網(wǎng)打盡”，這是一個了不起的進(jìn)展。閻建國建議，運用大數(shù)據(jù)推動解決執(zhí)行難，進(jìn)一步發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動機制作用，形成合力，共同破解執(zhí)行難；進(jìn)一步落實失信懲戒等執(zhí)行威懾機制，建立失信被執(zhí)行人信息共享機制，實現(xiàn)執(zhí)行聯(lián)通成員單位間信息互通共享。

　　法律監(jiān)督見實效 群眾權(quán)益有保障

　　本報記者 彭 波 王明峰 何 璐 郭舒然 祝大偉

　　3月12日，十三屆全國人大二次會議舉行第三次全體會議，聽取和審議最高人民檢察院檢察長張軍所作的最高人民檢察院工作報告。

　　代表委員在審議討論報告時表示，2018年，全國檢察機關(guān)立足新時代人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等提出的更高要求，積極適應(yīng)反貪轉(zhuǎn)隸、檢察職能調(diào)整，采取一系列主動跟進(jìn)的思路舉措，使轉(zhuǎn)隸成為法律監(jiān)督全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的轉(zhuǎn)機，各項檢察工作穩(wěn)步向前。

　　讓老百姓更有安全感

　　嚴(yán)懲嚴(yán)重暴力犯罪、堅決懲治電信詐騙犯罪、積極投入掃黑除惡斗爭……2018年，全國檢察機關(guān)積極回應(yīng)社會對公平正義的期待，讓老百姓有了踏踏實實的安全感。

　　“一些反映2018年檢察工作的關(guān)鍵數(shù)據(jù)均有不同程度下降，比如嚴(yán)重暴力犯罪案件數(shù)連續(xù)多年下降，2018年起訴數(shù)同比下降5.9%，暴力傷醫(yī)、在醫(yī)院聚眾滋事等犯罪起訴數(shù)同比下降了29%。這些犯罪下降的背后，檢察機關(guān)做了大量工作。”中華全國律師協(xié)會副會長劉守民代表表示，尤其是幾起引發(fā)社會強烈關(guān)注的正當(dāng)防衛(wèi)案件中，檢察機關(guān)發(fā)揮了重要作用。他建議，應(yīng)當(dāng)從立法層面進(jìn)一步細(xì)化正當(dāng)防衛(wèi)的制度安排，讓這一制度保護(hù)公民權(quán)利不受侵害。

　　吉林四季盛紡織有限公司工人徐艷茹代表長期關(guān)注“套路貸”問題：“‘套路貸’就是高利貸，而且常常使用暴力催收，要從源頭遏制‘套路貸’的產(chǎn)生。”2018年，全國檢察機關(guān)起訴涉“套路貸”“校園貸”犯罪嫌疑人2973人。徐艷茹代表建議立法機關(guān)、行政機關(guān)應(yīng)及時進(jìn)行頂層設(shè)計，盡快研究出臺相關(guān)法律法規(guī)。

　　公益訴訟也是法治教育課

　　立案辦理民事公益訴訟4393件、行政公益訴訟108767件，通過辦案督促治理被污染損毀的耕地、草地、林地、草原211萬畝，督促清理固體廢物、生活垃圾2000萬噸，督促查處、回收假冒偽劣食品40萬公斤……過去一年，檢察公益訴訟是檢察工作一大亮點。

　　“報告曬出了去年檢察公益訴訟成績單，其中有一個數(shù)字給我留下非常深刻印象：‘追償修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境費用30億元’，這體現(xiàn)了檢察機關(guān)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。”福建武夷煙葉有限公司營銷中心副主任黃蕾代表說，“檢察機關(guān)提起公益訴訟制度確立后僅僅一年多就取得這樣亮眼的成績，成效顯著。”

　　“樹立雙贏多贏共贏的理念、把訴前實現(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳狀態(tài)、將提起訴訟做成生動法治課，這些檢察公益訴訟工作始終遵循的原則是推動這項工作穩(wěn)步健康發(fā)展最重要的經(jīng)驗總結(jié)。”黃蕾代表進(jìn)一步說明，檢察機關(guān)從更加有利于促進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)、有利于保護(hù)國家利益和社會公共利益、有利于維護(hù)最廣大人民群眾根本利益出發(fā)，主動作為，精準(zhǔn)發(fā)力，公益訴訟保護(hù)效果更加明顯，從源頭上推動解決了一批嚴(yán)重影響老百姓生產(chǎn)生活的“老大難”問題。

　　同時，行政機關(guān)對檢察公益訴訟工作也更加重視、配合，行政機關(guān)訴前整改率達(dá)97.15%。一些提起訴訟的案件也成為法治教育課，起到了辦理一案、警示一片、教育社會面的良好作用。

　　為民企營造良好法治環(huán)境

　　去年一年，最高檢多次發(fā)文，要求各級檢察機關(guān)準(zhǔn)確把握法律政策界限，嚴(yán)格執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，注重改進(jìn)辦案方式方法。

　　“檢察機關(guān)為民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力法治保障和優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，取得了良好的社會效果。”安徽淮北礦業(yè)集團(tuán)煤電技師學(xué)院高級工程師楊杰代表說，“今年，希望最高檢持續(xù)加大工作力度，服務(wù)和保障民營企業(yè)健康發(fā)展。”

　　遼寧省朝陽市檢察院副檢察長邢吉華委員說，檢察機關(guān)肩負(fù)著為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的使命，“保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益，關(guān)鍵是要恪守平等保護(hù)原則，堅持訴訟地位平等、法律適用平等，堅決杜絕差異性、選擇性司法，真正讓廣大民營企業(yè)家在每一起司法案件中感受到公平正義。”邢吉華委員說，期待全國檢察機關(guān)進(jìn)一步改進(jìn)司法方式，在司法辦案時，使司法活動既遵從法律規(guī)范，又符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，最大程度減少、避免辦案活動對企業(yè)正常經(jīng)濟(jì)活動帶來的影響。

　　吉林省社會科學(xué)界聯(lián)合會副主席金雄代表建議，進(jìn)一步優(yōu)化司法服務(wù)，深入了解、依法保護(hù)、妥善解決民營企業(yè)在正常經(jīng)營活動中所遇到的司法不公正和合法權(quán)益受到損害的情況，幫助企業(yè)健全制度、加強管理、堵塞漏洞、防控風(fēng)險，增強法律監(jiān)督的社會效果。