潮涌東方再揚(yáng)帆——以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)心浦東開發(fā)開放紀(jì)實
新華社上海11月11日電題：潮涌東方再揚(yáng)帆——以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)心浦東開發(fā)開放紀(jì)實
新華社記者
浦江奔涌，東方潮闊。
陸家嘴的大屏上不斷跳動的數(shù)字，恰似中國金融市場的強(qiáng)勁脈搏；張江的實驗室里，科研人員凝神聚氣，探究未知的秘密；東海之濱的洋山港內(nèi)，塔吊林立、舟車穿梭，“無人碼頭”源源不斷輸出“中國制造”……
這是上海浦東普通的一天，也是新區(qū)開發(fā)開放30年來一個生動的截面。
“浦東發(fā)展的意義在于窗口作用、示范意義，在于敢闖敢試、先行先試，在于排頭兵的作用”——習(xí)近平總書記鏗鏘有力的話語，既為浦東的發(fā)展指明了方向，又宣示將堅定不移把改革開放進(jìn)行到底。
而立浦東，更立潮頭。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌”的浦東，將以“勇當(dāng)標(biāo)桿、敢為闖將”的精神，奮力走在新發(fā)展階段前列，不斷創(chuàng)造新時代改革開放的新奇跡。
11月3日拍攝的浦東陸家嘴。新華社記者 丁汀 攝
始終如一的關(guān)懷
長江入海口，開放新高地。
跨國藥企諾和諾德大中國區(qū)總裁周霞萍最近的行程安排得非常緊，一邊在第三屆中國國際進(jìn)口博覽會上展示即將進(jìn)入中國的創(chuàng)新藥，一邊與上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)管委會簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，計劃投資額達(dá)2億元。
掛牌運(yùn)行一年多來，臨港新片區(qū)從總體方案中分解出的78項政策和制度創(chuàng)新任務(wù)完成過半，已落地45項，另有22項已形成方案。一粒粒制度創(chuàng)新的種子在這片生機(jī)勃勃的試驗田中發(fā)芽成長。
因改革而生，因改革而興。臨港新片區(qū)熱火朝天的建設(shè)勁頭，讓很多“老浦東”回憶起新區(qū)開發(fā)開放之初的場景。
對于浦東開發(fā)開放，習(xí)近平總書記一直牽掛于心。
2007年，時任中共上海市委書記的習(xí)近平同志在浦東調(diào)研時表示：“要按照中共中央、國務(wù)院要求，進(jìn)一步深刻認(rèn)識開發(fā)開放浦東這項國家戰(zhàn)略的重大意義”，“充分發(fā)揮浦東在加快實現(xiàn)‘四個率先’中的示范帶頭作用、在建設(shè)‘四個中心’中的核心功能作用”。
示范、核心，賦予浦東強(qiáng)勁的發(fā)展動力、無限的發(fā)展空間。
位于浦東陸家嘴金融城核心區(qū)的“銀城中路”，當(dāng)年叫“爛泥渡路”。有一首民謠這樣唱道：“黃浦江邊有個爛泥渡，爛泥渡路邊有個爛泥渡鎮(zhèn)，行人路過，沒有好衣褲。”
昔日爛泥漫流處，而今財富奔涌地。上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會陸家嘴管理局副局長梁慶說，歷經(jīng)30年開發(fā)，陸家嘴目前集聚了4.4萬多家企業(yè)，2019年全口徑稅收超過2000億元，占全國1.5%。285幢商務(wù)樓宇中，稅收億元樓102幢，稅收超10億元樓30幢，稅收超50億元樓4幢。
2010年，時任國家副主席的習(xí)近平同志在浦東調(diào)研時表示：浦東發(fā)展的意義在于窗口作用、示范意義，在于敢闖敢試、先行先試，在于排頭兵的作用。
一個“闖”字，一個“試”字，意味深長——經(jīng)過20年的發(fā)展，浦東的物質(zhì)基礎(chǔ)有了，經(jīng)濟(jì)實力大了，但隨之而來的，是各種條條框框也多了。不打破壇壇罐罐、不拆除籬笆圍欄，浦東就不可能贏得新一輪的大發(fā)展。以“敢闖敢試”為沖鋒號，浦東進(jìn)入了新一輪快速發(fā)展期。
黨的十八大以來，面對新形勢新任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊抓住改革開放這個決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，經(jīng)過縝密調(diào)研、深邃思考，果斷決策啟動設(shè)立上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，賦予其“加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新對外開放模式，進(jìn)一步探索深化改革開放的經(jīng)驗”的時代重任。
2013年上半年，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)以超常規(guī)的速度完成了從成立聯(lián)合推進(jìn)工作小組到形成總體方案的階段；
當(dāng)年8月27日，中共中央政治局召開會議，聽取中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)籌備工作的匯報；
9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌成立……
2016年，上海自貿(mào)試驗區(qū)運(yùn)行3周年之際，習(xí)近平總書記作出重要指示：“大膽試、大膽闖、自主改，力爭取得更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗田作用。”
7年過去，改革良種撒播全國，自貿(mào)試驗區(qū)“雁陣”引領(lǐng)開放新格局。
2020年9月，中國宣布設(shè)立北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗區(qū)及浙江自貿(mào)試驗區(qū)擴(kuò)容。至此，我國自貿(mào)試驗區(qū)達(dá)到21個，7年來共形成260項制度創(chuàng)新成果，面向全國或特定區(qū)域復(fù)制推廣。
隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位不斷凸顯。關(guān)鍵時刻，習(xí)近平總書記再次一錘定音。
“上海要努力在推進(jìn)科技創(chuàng)新、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方面走在全國前頭、走在世界前列，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍。”2014年5月，習(xí)近平總書記在上海考察時提出。
習(xí)近平總書記的話，是對上海說的，也是對浦東說的。
在浦東的張江科學(xué)城，有一個外形酷似鸚鵡螺的建筑——上海光源。它的出現(xiàn)，使得原本無法做或者需要出國排隊做的分析工作，在“家門口”就可以完成。借助于上海光源，科研人員發(fā)現(xiàn)了外爾費(fèi)米子，揭示出了禽流感、埃博拉等多種流行病毒感染機(jī)制，基于上海光源實驗數(shù)據(jù)研發(fā)的多種新藥已進(jìn)入臨床試驗。
時間是最忠實的記錄者，也是最客觀的見證者。
“改革開放以來，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，上海就是一個生動例證。”2018年11月，習(xí)近平總書記登上陸家嘴的上海中心大廈，俯瞰上海城市風(fēng)貌時說。
30年來，浦東在中國改革開放中始終走在前列，不斷打造新時代全國改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)桿。
30年來，浦東經(jīng)濟(jì)總量從1990年的60億元躍升到2019年的12734億元；財政總收入達(dá)到4316億元。
30年來，浦東從一片阡陌農(nóng)田，變身一座功能集聚、要素齊全、設(shè)施先進(jìn)的現(xiàn)代化新城。350家跨國公司地區(qū)總部云集，上交所、期交所、中金所等要素市場密布，數(shù)千家高新技術(shù)企業(yè)蓄勢待發(fā)。
“黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后12次對上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)作出重要指示批示，先后6次對上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)作出重要指示批示。全力落實總書記重要講話和指示批示精神，浦東以高水平改革開放、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活和高素質(zhì)隊伍建設(shè)‘四高戰(zhàn)略’為抓手，推動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，奮力實現(xiàn)新作為。”上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮說。
勇當(dāng)標(biāo)桿敢為闖將
從上海地鐵2號線張江高科站出來，迎面就是中科院上海藥物研究所的大門，沿著祖沖之路一直往東走，一路分布著中芯國際、華虹宏力半導(dǎo)體制造有限公司等集成電路領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。
祖沖之路是張江的一個縮影。在達(dá)觀數(shù)據(jù)創(chuàng)始人陳運(yùn)文印象里，張江的地名頗具特點。比如，東西走向有郭守敬路、張衡路，以中國科學(xué)家命名；南北走向則有哥白尼路、哈雷路，以外國科學(xué)家命名。張江生物醫(yī)藥基地、上海集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)園等“中國芯”、“創(chuàng)新藥”產(chǎn)業(yè)化載體分布其間。
從“藥片”到“芯片”，張江“片片”都很精彩。張江高科站這個最初開通時沒幾人乘坐的“荒涼”站點，如今已成為上海科技創(chuàng)新的一大地標(biāo)。
一個站、一條路、一座科學(xué)城。張江的嬗變，是在新發(fā)展理念指引下，浦東步入新發(fā)展階段的生動演繹。
始終挺立開放潮頭，這是浦東開發(fā)開放與生俱來的使命和特質(zhì)——
2014年，習(xí)近平總書記在上海考察時，專門走進(jìn)上海自貿(mào)試驗區(qū)的外高橋綜合服務(wù)大廳。總書記強(qiáng)調(diào)：“上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是塊大試驗田，要播下良種，精心耕作，精心管護(hù)，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗推廣開來。”
試驗田耕作得如何，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。
18年前，只是一個普通的中國制造工廠；8年前，躍升為中國區(qū)總部；如今，亞洲總部也從新加坡搬遷而來——位于上海自貿(mào)試驗區(qū)金橋片區(qū)的沃爾沃建筑設(shè)備（中國）有限公司，一路“接力跑”，見證中國擴(kuò)大開放進(jìn)程。
要成為亞洲總部，能不能做離岸貿(mào)易是一個重要考量。離岸貿(mào)易的特點是貨物流、資金流、單證流不能合一，對監(jiān)管挑戰(zhàn)較大。2019年，在金融監(jiān)管部門和金橋管理局的支持下，沃爾沃建筑設(shè)備走通了國內(nèi)離岸貿(mào)易的第一單。
按照習(xí)近平總書記的重要指示，浦東持續(xù)探索制度性開放，上海自貿(mào)試驗區(qū)率先構(gòu)建與國際通行規(guī)則接軌的制度體系，形成了外商投資負(fù)面清單、國際貿(mào)易“單一窗口”、自由貿(mào)易賬戶等一批基礎(chǔ)性和核心制度創(chuàng)新成果并復(fù)制推廣到全國。
持續(xù)奏響改革強(qiáng)音，這是浦東當(dāng)好深化改革探路尖兵的職責(zé)所在——
今年10月下旬，一輛接一輛的特斯拉電動汽車在外高橋的碼頭上集結(jié)。這批中國制造的Model 3標(biāo)準(zhǔn)續(xù)航版汽車，正準(zhǔn)備裝船發(fā)往歐洲。這一刻，距特斯拉上海超級工廠開工還不到兩年。
“當(dāng)年開工、當(dāng)年竣工、當(dāng)年投產(chǎn)”的“特斯拉速度”，是上海營商環(huán)境的金字招牌之一。今年，浦東又創(chuàng)造了新的“山姆速度”，落戶外高橋保稅區(qū)的山姆中國會員旗艦店，從簽約到開工僅用了76天。
重“價值判斷”而不是“技術(shù)判斷”，行政服務(wù)窗口一線受理人員“只說YES不說NO”……瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度瓶頸和企業(yè)的痛點堵點，浦東拿出硬招實招，用改革的手段促創(chuàng)新、促發(fā)展。
盒馬的故事，是浦東在改革中激發(fā)市場活力的典型案例。2015年盒馬在浦東創(chuàng)立之初，這種融合了餐飲、超市和網(wǎng)絡(luò)訂餐的“四不像”業(yè)態(tài)，應(yīng)該如何辦證、如何監(jiān)管，一時間成了難題。
為了幫助企業(yè)解決準(zhǔn)入難題，同時又解決政府監(jiān)管問題，浦東率先試點，為盒馬發(fā)放了“準(zhǔn)生證”，同時加強(qiáng)日常監(jiān)管，有力助推了盒馬發(fā)展壯大。如今，盒馬已成為新零售的代表企業(yè)，其全球總部也正式落戶浦東。
全球視野謀劃創(chuàng)新，這是浦東面向國際合作競爭時肩上的“硬核擔(dān)當(dāng)”——
一個初創(chuàng)的中國生物技術(shù)公司，只有“七八條槍”，就要做全球首創(chuàng)新藥？這不是遙不可及的夢想，而是正在發(fā)生的事實。
2011年成立的華領(lǐng)醫(yī)藥，如今已成功將一款全球首創(chuàng)的糖尿病口服新藥推進(jìn)到三期臨床試驗階段。華領(lǐng)醫(yī)藥創(chuàng)始人陳力說，張江擁有良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。不出張江，從臨床研究到上市藥品的工業(yè)生產(chǎn)，各個環(huán)節(jié)、各種人才，樣樣具備。
習(xí)近平總書記時刻惦記著科技創(chuàng)新，也一直關(guān)心著張江科學(xué)城的發(fā)展。
2018年，習(xí)近平總書記到張江科學(xué)城考察調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)科技創(chuàng)新的緊迫感和使命感，把科技創(chuàng)新擺到更加重要位置，踢好“臨門一腳”，讓科技創(chuàng)新在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快新舊動能轉(zhuǎn)換中發(fā)揮重大作用。
2019年的新年賀詞中，習(xí)近平總書記再次提到張江科學(xué)城：“上海張江活力四射”。
習(xí)近平總書記的重要講話，為浦東建設(shè)上海全球科創(chuàng)中心核心承載區(qū)提供了根本遵循。
一方面，瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新，浦東新區(qū)已明確，到2025年建成10個大科學(xué)設(shè)施，形成世界一流大科學(xué)設(shè)施集群。依托上海光源、硬X射線自由電子激光裝置等大科學(xué)設(shè)施，把張江科學(xué)城打造成全球綜合能力最強(qiáng)的光子科學(xué)中心。
另一方面，聚焦“臨門一腳”，浦東加速培育“中國芯”“創(chuàng)新藥”“藍(lán)天夢”等六個“千億級”硬核產(chǎn)業(yè)。
僅以集成電路為例，浦東已成為“中國芯”產(chǎn)業(yè)最集中、綜合技術(shù)水平最高、產(chǎn)業(yè)鏈最為完整的地區(qū)，2019年全區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1200億元，占上海71.5%、全國16.1%。
三十而立再出發(fā)
黃浦江一路蜿蜒，匯入滔滔長江，融入茫茫東海。浦東開發(fā)開放，不僅要助推上海改革創(chuàng)新，更要對長三角和全國起到輻射帶動作用。
2020年8月，在安徽合肥召開的扎實推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記指出，支持浦東在改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效、高水平制度型開放、增強(qiáng)配置全球資源能力、提升城市現(xiàn)代化治理水平等方面先行先試、積極探索、創(chuàng)造經(jīng)驗，對上海以及長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展乃至我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有戰(zhàn)略意義。
貫徹新發(fā)展理念，在國家戰(zhàn)略的旗幟下繼續(xù)承擔(dān)改革新試點——
浦東開發(fā)開放，本身就是一項跨世紀(jì)的國家戰(zhàn)略。2018年，習(xí)近平總書記在出席首屆中國國際進(jìn)口博覽會時，交給上海三項新的重大任務(wù)。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，貫穿于三項重大任務(wù)中。
設(shè)立上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)，很大一部分區(qū)域就在浦東。秉持“起步就是沖刺、開局就是決戰(zhàn)”的攻堅精神，今年前三季度，臨港新片區(qū)產(chǎn)業(yè)投資完成202.3億元，同比增長52.2%，實現(xiàn)“逆風(fēng)而行”。從去年揭牌到今年10月中旬，臨港新片區(qū)共計簽約項目410個，涉及總投資額逾2800億元。
在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制，從地理上看也屬于浦東。截至今年10月30日，科創(chuàng)板已上市公司達(dá)到191家，總市值逾2.9萬億元。其中，浦東科創(chuàng)板已上市企業(yè)16家，占上海的51%。
推進(jìn)長三角一體化，上海發(fā)揮龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚(yáng)所長。這其中的關(guān)鍵，在于三省一市都要拉長長板、貢獻(xiàn)長板。浦東就是上海最大的長板。包括上海證券交易所、上海期貨交易所在內(nèi)，集聚在浦東的金融要素市場和基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到13家。浦東的功能、市場、平臺，將有力輻射帶動長三角區(qū)域發(fā)展。
一流城市一流治理，在新發(fā)展階段貢獻(xiàn)城市治理新樣本——
新發(fā)展階段之“新”，就在于這是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段。如何實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，是新發(fā)展階段的必答題。
從商務(wù)樓宇到產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從教育衛(wèi)生到基礎(chǔ)設(shè)施，近日浦東“金色中環(huán)發(fā)展帶”重點項目舉行集中開工儀式，總投資約400億元。
“金色中環(huán)”，是浦東實施“倍增計劃”的重要抓手。2020年，全力實施產(chǎn)業(yè)能級、項目投資、功能優(yōu)勢、土地效益、服務(wù)效能“五大倍增行動”，推動浦東經(jīng)濟(jì)總量向2萬億元邁進(jìn)。面向“十四五”，浦東勾勒了新的發(fā)展藍(lán)圖。
高質(zhì)量發(fā)展不局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。把經(jīng)濟(jì)治理、社會治理和城市治理統(tǒng)籌推進(jìn)、系統(tǒng)集成，浦東正在探索一條中國特色的治理現(xiàn)代化之路。
智治是浦東的特色。走進(jìn)浦東城市運(yùn)行管理中心，大屏幕上實時跳動當(dāng)日的城市運(yùn)行“體征”，如垃圾分類、機(jī)場客流、河道污染等。分布在全區(qū)的近4萬個物聯(lián)感知設(shè)備，猶如神經(jīng)元系統(tǒng)一般，將各類數(shù)據(jù)源源不斷回傳“城市大腦”。
“我們在聯(lián)洋社區(qū)安裝地磁感應(yīng)后，一有車輛堵在消防通道，系統(tǒng)就會發(fā)出提示，有效打通了小區(qū)的‘生命通道’。”浦東城運(yùn)中心的工作人員介紹。城市管理難點在哪，百姓關(guān)注點在哪，城市大腦的探索就到哪。
善治是浦東的底色。新版社保卡申領(lǐng)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險繳費(fèi)……在浦東，百姓日常需要辦理的212個事項，都可以在“家門口”辦理。通過配備高拍儀、讀卡器、掃描槍等“五件套”智能設(shè)備，分布在全區(qū)的“家門口”服務(wù)中心成了百姓“政務(wù)便利店”。
聯(lián)通國內(nèi)國際市場，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局探索新路徑——
2019年，習(xí)近平總書記在上海考察時，對上海提出強(qiáng)化“四大功能”的要求：強(qiáng)化全球資源配置功能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，強(qiáng)化開放樞紐門戶功能。浦東，正是承接“四大功能”的重要載體。
今年以來，黨中央又提出，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。以強(qiáng)化“四大功能”為戰(zhàn)略著力點，浦東全力構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。
作為臨港新片區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)，地平線人工智能技術(shù)有限公司投資近30億元的車載AI芯片全球研發(fā)中心近日正式落地。過去一年，臨港吸引的集成電路投資額占上海全市60%以上，一條從芯片設(shè)計、制造、封裝測試到裝備材料的產(chǎn)業(yè)鏈逐步成型。
探索數(shù)據(jù)跨境流動、謀劃設(shè)立國際金融資產(chǎn)交易平臺……臨港的未來，還有無限的可能。臨港將強(qiáng)化全球資源配置功能，統(tǒng)籌在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)，支持更多企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”，在雙循環(huán)發(fā)展中爭當(dāng)“樞紐節(jié)點”。
對歷史的最好回望，就是創(chuàng)造新的歷史。
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)心關(guān)懷下，在國家戰(zhàn)略的有力引領(lǐng)下，已是而立之年的浦東將再次出發(fā)，奮力打造新時代改革開放的新高地，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)更大力量。（記者姜微、謝銳佳、季明、安蓓、何欣榮、申鋮）
