讓審計更好地 服務縣級財政管理

　　日前，審計署發(fā)布了54個縣（財力狀況好中差各約占1/3）財政性資金審計調(diào)查結(jié)果，盡管從審計結(jié)果看，縣級政府收入穩(wěn)步增長，縣級財政壓力逐步緩解，縣級“保工資、保運轉(zhuǎn)”的困難基本得到解決，“保民生”的能力也在不斷提高，但審計中發(fā)現(xiàn)的一些問題更值得重視。

　　首先，縣級財政性收入結(jié)構(gòu)不盡合理。當前縣級政府的獨享稅種（如契稅等）稅源較為分散，縣級財政性收入中非稅收入占比相對較高。2011年，54個縣實現(xiàn)的財政性收入中，非稅收入占60.45%，非稅收入占比超過稅收收入20.90個百分點。

　　一些縣在招商引資中變相減免財政性收入。審計調(diào)查的54個縣中，有53個縣2008年至2011年出臺了221份與國家政策明顯相悖的招商引資優(yōu)惠政策文件，僅一個縣沒有違規(guī)操作。

　　其次，縣級部分財政性支出存在一定壓力。財權(quán)和事權(quán)存在不匹配現(xiàn)象，據(jù)對54個縣2010年支出結(jié)構(gòu)的分析，為滿足國家有關(guān)農(nóng)業(yè)、教育、科技等法定支出的增長要求和中央有關(guān)部門出臺的達標增支政策安排的支出，是其當年公共財政支出的77.23%，留給縣級政府自主安排的財力占比較小，造成縣級政府部分財政性支出存在一定壓力。

　　第三，縣級財政對上級轉(zhuǎn)移支付依賴度較高。2011年，54個縣公共財政支出中，有49.39%來自于上級轉(zhuǎn)移支付，其中中西部45個縣的這一比例達61.66%。由于上述轉(zhuǎn)移支付中有規(guī)定用途的資金所占比例較高，地方政府不能統(tǒng)籌安排。

　　第四，縣級財政管理還不夠規(guī)范。54個縣均未對財政超收收入分配管理作出制度規(guī)定。在實際運作中，有7個縣未向本級人大報告或備案超收收入安排情況，有34個縣只是報人大備案或在實際安排確定之后再行報批。從超收收入使用情況看，有31個縣2011年底將當年超收收入24.61億元通過追加預算形式全部安排為當年支出，其中大量資金又結(jié)轉(zhuǎn)下年；有14個縣將超收收入中的5.61億元用于補充部門經(jīng)費、津貼補貼支出等。

　　審計中顯現(xiàn)出的問題，成為下一步縣級財政管理體制改革的重要參考。有必要盡快采取措施促進縣域經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步培育地方特別是縣級主體稅種，增強縣級財政實力，同時調(diào)整和優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，進一步加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步推進基本公共服務均等化。

　　加強縣級財政保障能力建設要著重從以下三個方面著手：一是按照事權(quán)與財權(quán)相匹配的原則，在梳理界定各級政府事權(quán)范圍的基礎上，研究確定各級政府的財權(quán)，明確財政轉(zhuǎn)移支付的制度目標，并確定與制度目標相銜接的財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。二是全面推進部門預算和國庫集中收付改革，加強與政府職能和財政政策相銜接，完善項目儲備庫建設，確保按期實現(xiàn)預算確定的目標。三是逐步健全統(tǒng)一完整的國家財政，政府的全部收入和支出都應按照政府預算體系框架列入本級預算。