四審“審計(jì)整改報(bào)告”體現(xiàn)監(jiān)督剛性

　　為切實(shí)解決有些地方監(jiān)督質(zhì)量不高、流于形式的現(xiàn)象，可以對(duì)監(jiān)督法進(jìn)行必要修改，將“多次審議”作為法定的人大監(jiān)督的基本形式。

　　據(jù)報(bào)道，湖南省十一屆人大常委會(huì)第30次會(huì)議近日審議了《關(guān)于2010年度審計(jì)工作報(bào)告指出問(wèn)題再整改情況的報(bào)告》，這已是湖南省2010年度審計(jì)工作報(bào)告所指出問(wèn)題整改情況，第4次接受湖南省人大常委會(huì)會(huì)議審議。一個(gè)年度的審計(jì)整改情況報(bào)告第4次上會(huì)接受審議，不僅在湖南人大歷史上罕見(jiàn)，在全國(guó)也比較少見(jiàn)。這種較真的整改方式，讓行政機(jī)關(guān)感受到了人大監(jiān)督的剛性與震懾力。

　　隨著民主法治建設(shè)的深入，社會(huì)各界對(duì)人大監(jiān)督的期望值不斷提高。但是，在許多地方，人大及其常委會(huì)的監(jiān)督工作，力度仍然有待加大，實(shí)效仍然有待提高。有些單位違規(guī)使用資金等財(cái)政收支問(wèn)題之所以“屢審屢犯”，“連審連犯”，人大監(jiān)督不到位、剛性不足是重要原因之一。

　　近年來(lái)，多數(shù)地方人大常委會(huì)在聽(tīng)取和審議了有關(guān)報(bào)告后，即將審議意見(jiàn)交由“一府兩院”研究處理。“一府兩院”一般在六個(gè)月左右后，將研究處理情況向常務(wù)委員會(huì)提出書(shū)面報(bào)告。按“慣例”，該項(xiàng)監(jiān)督工作即告結(jié)束。至于“一府兩院”和相關(guān)部門(mén)對(duì)審議意見(jiàn)整改落實(shí)的成效如何，相當(dāng)多的地方人大常委會(huì)一般不再繼續(xù)追究，對(duì)其提交的書(shū)面報(bào)告也不再詳細(xì)審議。在這種情況下，相同問(wèn)題屢查屢犯就不足為奇。

　　這一次，湖南省的做法無(wú)疑是在憲法和監(jiān)督法框架內(nèi)，對(duì)提升人大監(jiān)督實(shí)效進(jìn)行了一次重要嘗試。對(duì)同一審計(jì)整改報(bào)告，他們先后三次聽(tīng)取和審議，督促存在的問(wèn)題逐一整改，做了從“治標(biāo)”到“治本”的努力。

　　這樣的做法，是出自湖南省人大常委會(huì)委員胡肖華的臨時(shí)動(dòng)議，要想長(zhǎng)期堅(jiān)持，或者為各地所借鑒，最好是以法律的形式加以固定。為切實(shí)解決有些地方監(jiān)督質(zhì)量不高、流于形式的現(xiàn)象，也可以對(duì)監(jiān)督法進(jìn)行必要修改，將“多次審議”作為法定的人大監(jiān)督的基本形式。

　　比如，法律可以規(guī)定，人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議各項(xiàng)報(bào)告后，將審議意見(jiàn)送“一府兩院”研究處理；而“一府兩院”需要在人大常委會(huì)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出整改報(bào)告，再次提請(qǐng)人大常委會(huì)審議；人大常委會(huì)對(duì)整改報(bào)告審議后，應(yīng)當(dāng)做出相應(yīng)的決議；然后，“一府兩院”在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常委會(huì)報(bào)告。最后，由人大常委會(huì)將“一府兩院”整改情況及落實(shí)決議情況向社會(huì)公開(kāi)。

　　為了保證“多次審議”的效果，還需要更加剛性的監(jiān)督方式作為后盾。比如，法律可以規(guī)定，人大常委會(huì)組成人員對(duì)整改報(bào)告不滿(mǎn)意的，可以依法提出質(zhì)詢(xún)案，對(duì)質(zhì)詢(xún)答復(fù)不滿(mǎn)意的，可以對(duì)有關(guān)責(zé)任人員提出撤職案。只有科學(xué)的程序和剛性的制度作保障，政府部門(mén)才能高度重視并解決審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題，人大監(jiān)督的實(shí)效才能有保障。