用制度給“地溝油”一個合法的出路

　　針對鄭州市一些小作坊利用餐廚廢棄物非法提煉地溝油的亂象，河南去年出臺了《河南省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，明確要求飯店餐廚垃圾必須委托取得服務(wù)許可證的城市生活垃圾收集、運輸單位運送到指定的處理場所，希望借此防止地溝油重回餐桌。可現(xiàn)實的情況是，穿著統(tǒng)一制服、拿著工作證卻屢遭飯店集體抵制，無證的私人收油隊恣意收購反而受到飯店歡迎，原因則是“反正都是給，誰給錢我就給誰”（3月25日《工人日報》）。　

　　今年1月1日起實施的《河南省固體廢物污染環(huán)境防治條例》規(guī)定，“娛樂、餐飲、住宿以及機關(guān)、院校等單位應(yīng)當按照規(guī)定單獨收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚垃圾，并委托取得服務(wù)許可證的城市生活垃圾收集、運輸單位運送到指定的城市生活垃圾處理場所”。這為取得服務(wù)許可證的單位，作為“正規(guī)軍”回收“地溝油”提供了合法性依據(jù)，并以此來防范“地溝油”流向餐桌。　

　　但是，這是以行政強制的方式，強行為“地溝油”找到一條合法的出路。由于行政強制在平衡利益關(guān)系方面，肯定比不上市場調(diào)節(jié)更為有效，所以其受到飯店的集體抵制也就在所難免。對于將“地溝油”出售給私人收油隊的飯店來說，雖然他們也是“地溝油”重回餐桌的潛在受害者，但當幾乎所有人都是潛在受害者并且無從防范時，顯然是將“地溝油”變廢為寶獲取一些現(xiàn)實利益更直接。　

　　這說明，“地溝油”從可變賣的廢棄物到被提煉加工，直至重新回到餐桌上，已經(jīng)形成一條各方都“利益均沾”的利益產(chǎn)業(yè)鏈——出售“地溝油”的飯店、收購“地溝油”用于食用油生產(chǎn)的企業(yè)都是相關(guān)利益主體。如果要徹底阻斷這條利益產(chǎn)業(yè)鏈，除了必須加大對收購“地溝油”用于食用油生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管和打擊力度外，更重要的是借助市場的力量，給“地溝油”一個合法和體面的出路。　

　　應(yīng)該說，在“地溝油”利益產(chǎn)業(yè)鏈上，出售“地溝油”的飯店并非罪魁禍首，而且由于“地溝油”可以用來生產(chǎn)生物航空燃油、生物柴油以及日化原料脂肪酸等產(chǎn)品，出售“地溝油”的主體并沒有審查收購者用以生產(chǎn)什么的義務(wù)。從這個意義上講，斬斷“地溝油”的利益產(chǎn)業(yè)鏈，一個重要的突破口就是，在賦予取得服務(wù)許可證的企業(yè)“收購壟斷權(quán)”的同時，也要讓其能夠提供和私人收購大體相當?shù)摹笆召弮r格”。　

　　不過，要做到這一點有不小的難度。據(jù)警方在打擊“地溝油”過程中掌握的大量證據(jù)顯示，使用“地溝油”煉制食用油的工藝流程，只是簡單的水解、蒸餾、分體三步走的物理分離，并沒有太大的技術(shù)含量。然而，在低門檻的同時，不良企業(yè)的利潤卻大得驚人。據(jù)媒體調(diào)查，一些集采購、生產(chǎn)、銷售“地溝油”的企業(yè)超利潤堪比大型央企。也就是說，只有將“地溝油”作為生物航空燃油、生物柴油以及日化原料脂肪酸等產(chǎn)品原料的生產(chǎn)企業(yè)，具有較強的盈利能力，才能將“地溝油”這種原料引向“正途”。　

　　可現(xiàn)實是，由于盈利能力的欠缺，生產(chǎn)這些產(chǎn)品尤其是生物柴油的企業(yè)，面臨著嚴重的原料短缺困境。這說明，只有給這些企業(yè)稅收優(yōu)惠、甚至是補貼的措施，降低這些企業(yè)的生產(chǎn)成本，讓它們在市場上有一定的競爭力，這些企業(yè)才可以開出和私人收購相當?shù)摹笆召弮r”。這樣一來，由這些具有服務(wù)許可證的企業(yè)壟斷“地溝油”收購，再輔以對收購“地溝油”用于生產(chǎn)食用油企業(yè)的嚴厲打擊，就足以最大限度地減少“地溝油”流向餐桌的概率。