個稅“內在品質”亟待提升

　　現行制度注定了工薪階層仍舊是個稅的“主力陣容”，與“富人多交稅，工薪少交稅，低收入者不交稅”的個稅基本征收原則和宗旨相背離。從國內個稅“內在品質”來講，與先進個稅制度設計相比，我們還顯得相當“簡陋”。

　　4月11日，國家稅務總局所得稅司巡視員盧云表示，由于我國東中西部發展不平衡，城鄉收入存在較大差距，個人所得稅3500元費用減除標準是綜合各方面因素后，經過正式立法確定的，基本符合當前實際情況。（據《新京報》）

　　“個稅3500元起征符合國情”，言下之意無非是想告訴人們，個稅起征點是基于綜合各方面因素，既符合我國國情，也符合現有稅收征管實際。

　　果真如此嗎？筆者以為，這種觀點并不符合中國稅制轉型發展的未來趨勢。

　　一個必須看到的全局性事實是，雖然提高個稅免征額后，繳納個稅的人數大幅度減少，但現行制度注定了工薪階層仍舊是個稅的“主力陣容”。而對于高收入階層來講，目前在工資薪酬方面節省個稅成本的渠道，主要有通過福利減少名義工資、分攤發放工資以及盡量采用年終獎金的方式等；還有，由于現行個稅中工薪收入最高檔稅率是45%，高于其他所有收入種類的適用稅率，因此，對于企業高管來說，把工薪收入轉換為其他收入就能獲得較低的稅率。很顯然，這樣的稅收結構，與“富人多交稅，工薪少交稅，低收入者不交稅”的個稅基本征收原則和宗旨相背離。

　　而從國內個稅“內在品質”來講，與先進個稅制度設計相比，我們還顯得相當“簡陋”。比如，香港個稅繳納制度，不僅免征額達到每年108000港元，而且已婚人士還可以根據家庭負擔得到很大額度的減免，此外，有了子女之后，又能增加50000港元的免征額。如此一來，年收入100萬港元以上的8.4萬人，承擔了個稅總額的 62.06%。讓中等收入者少繳個稅，設立人性化的扣除額，公平的個稅制度就應該這樣。而在這方面，我們總在講“時機不成熟”，征管條件達不到，以至于家庭綜合稅制始終停留在理論上。

　　令人遺憾和不解的是，近年來，不管是稅務部門的官員，還是一些稅務專家，沒有把時間與精力集中在稅收制度架構上，比如個稅家庭綜合稅制，如何實現突破，個稅起征點如何因地制宜地與物價掛起鉤來等，而每當在新聞中見到他們發出聲音時，多是“老調重彈”，譬如，3500元起征點符合國情、民眾實際稅負不高等等。